天津市紅橋區(qū)：專(zhuān)項(xiàng)債券助萬(wàn)戶(hù)居民“出棚入樓”

2018年底，天津市紅橋區(qū)棚改“三年清零”最后一個(gè)項(xiàng)目——金潞園片區(qū)正式啟動(dòng)協(xié)商搬遷。至此，紅橋區(qū)棚改全部項(xiàng)目均已開(kāi)始改造，并穩(wěn)步推進(jìn)。2019年底全部改造完成后，紅橋區(qū)3萬(wàn)多戶(hù)居民將“出棚入樓”，喜遷新居。兩年來(lái)，天津市棚戶(hù)區(qū)改造“三年清零”行動(dòng)計(jì)劃，已累計(jì)完成108．1萬(wàn)平方米，占總?cè)蝿?wù)量的74％。

金端午出生在天津紅橋區(qū)西沽南，在這里住了60年。他告訴：“老胡同、磚瓦房，家家戶(hù)戶(hù)都要用煙筒、爐子取暖，成就了我打鐵的手藝。但搬出西沽南棚戶(hù)區(qū)，也讓我盼了30年。”

在棚戶(hù)區(qū)，不足1米寬的胡同，串聯(lián)起一間間10平方米左右的小屋。雨季時(shí)，屋外大雨滂沱、屋內(nèi)小雨不斷。為什么拆不動(dòng)？

天津市紅橋區(qū)分管棚戶(hù)區(qū)改造的副區(qū)長(zhǎng)李麗玲坦陳：“這么多年了，不是不想拆，而是西沽南這里拆遷難度極大。”

緊靠北運(yùn)河，身后是西沽公園，西沽南的地域環(huán)境、地理位置比較好。但開(kāi)發(fā)商來(lái)了一算經(jīng)濟(jì)賬，開(kāi)發(fā)收益不抵投入支出，沒(méi)人愿意接這個(gè)項(xiàng)目。

紅橋區(qū)是天津市棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)最重的區(qū)，這其中剩下的棚戶(hù)區(qū)，大多都是“啃不動(dòng)”的“硬骨頭”。

為此，天津推出了三級(jí)財(cái)政平衡的新模式：棚改地塊如果自身收支難以平衡，就用區(qū)里其他項(xiàng)目土地出讓的收益沖抵項(xiàng)目的資金缺口；區(qū)里平衡不了的，就在天津全市棚改范圍通盤(pán)考量；再有的缺口，由天津市來(lái)兜底。

據(jù)測(cè)算，紅橋區(qū)西沽南項(xiàng)目改造，需要投入125億多元，預(yù)測(cè)未來(lái)土地出讓能收入58億元左右，經(jīng)過(guò)區(qū)內(nèi)平衡，紅橋區(qū)決定用其他棚戶(hù)區(qū)土地出讓的資金來(lái)支持西沽南棚改。

2018年6月，天津市財(cái)政局招標(biāo)發(fā)行15億元棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債，期限5年。這意味著，首單棚改專(zhuān)項(xiàng)債花落天津，用于支持紅橋區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造。

棚改專(zhuān)項(xiàng)債券是地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的一個(gè)創(chuàng)新品種，募集資金專(zhuān)門(mén)用于棚戶(hù)區(qū)改造，償債資金來(lái)源也是棚改項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的相關(guān)收入。與一般的地方債相比，棚改債在償債資金來(lái)源、期限、特殊條款等方面具有不一樣的特征。

天津市紅橋區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)王宏凱告訴：“我們把西沽南項(xiàng)目和西于莊項(xiàng)目打包，共同設(shè)計(jì)債券發(fā)行方案。從這兩個(gè)項(xiàng)目整體來(lái)看，收益和融資達(dá)到一個(gè)平衡要求?！?/p>

紅橋區(qū)棚改專(zhuān)項(xiàng)15億元債券發(fā)行后，共吸引了7家金融機(jī)構(gòu)，購(gòu)買(mǎi)額度40億元，全場(chǎng)認(rèn)購(gòu)倍數(shù)2．6倍；2018年9月份，紅橋區(qū)再次發(fā)行了22億元債券，13家金融機(jī)構(gòu)一共購(gòu)買(mǎi)了176億元，全場(chǎng)認(rèn)購(gòu)倍數(shù)則達(dá)到8倍。

天津市紅橋區(qū)區(qū)長(zhǎng)袁家健告訴：“有了棚改專(zhuān)項(xiàng)債券的資金支持，棚戶(hù)區(qū)改造‘三年清零’計(jì)劃我們有信心全部完成?！?/p>

紅橋區(qū)棚改任務(wù)占天津全市總量的47％，總面積達(dá)69．63萬(wàn)平方米，涉及項(xiàng)目21個(gè)、居民3．09萬(wàn)戶(hù)。自棚戶(hù)區(qū)改造“三年清零”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，紅橋區(qū)已經(jīng)完成50余萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，近2萬(wàn)戶(hù)居民搬進(jìn)新居。

為給棚戶(hù)區(qū)居民提供更大的選擇空間，紅橋區(qū)統(tǒng)一管理、集中調(diào)配安置房源，集中購(gòu)買(mǎi)雙青新家園、文瑞家園等各類(lèi)安置房1．5萬(wàn)套，籌集商品房項(xiàng)目1580套，彌補(bǔ)房源缺口。下一步，還計(jì)劃選址、籌建一批定向安置商品房，推動(dòng)其盡快投入使用。

在推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造時(shí)，天津紅橋區(qū)積極創(chuàng)新棚改工作模式，適應(yīng)群眾多元化、差別化安置需求。紅橋區(qū)住建委主任于鵬洲告訴記者：“為更好地解決群眾生活難題，我們?cè)诰用窬蜆I(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等多個(gè)方面實(shí)施‘一戶(hù)一策’精準(zhǔn)幫扶，讓老百姓能夠真正通過(guò)棚改改善生活。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。