柳州市2018年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作調研信息

一、工作進展

（一）環(huán)境空氣質量改善情況

2018年，柳州市環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)4.05，同比改善0.32；優(yōu)良天數(shù)比率88.5%，優(yōu)良天數(shù)322天，同比增加14天，中度及以上污染天數(shù)減少5天；可吸入顆粒物（PM10）濃度均值為62微克/立方米，同比下降6.1%；細顆粒物（PM2.5）濃度均值為41微克/立方米，同比下降8.9%；二氧化硫（SO2）濃度均值為15微克/立方米，同比下降21.1%；二氧化氮（NO2）濃度均值為24微克/立方米，同比下降7.7%；一氧化碳（CO）第95百分數(shù)1.4毫克/立方米，同比下降6.7%；臭氧（O3）第90百分數(shù)127微克/立方米，同比持平。其中，優(yōu)良天數(shù)比率和PM2.5兩項指標均超額完成自治區(qū)下達的目標任務；PM10、SO2、NO2、O3、CO年均濃度均保持在二級標準范圍，市區(qū)PM10、PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)比率、環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)均為有自動監(jiān)測記錄以來的最好水平。

（二）重點工作推進落實情況

1．初步形成快速響應管控機制

充分發(fā)揮柳州市大氣污染防治工作領導小組的統(tǒng)籌指揮和攻堅堡壘作用，布置實施了一系列大氣污染防治專項行動，并得到了市領導的高度重視和大力支持。大氣污染防治攻堅期間，市領導親自帶隊一線指揮，確保各項管控措施落到實處，激發(fā)了攻堅人員的斗志和熱情，堅定了打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心；各級各部門進一步狠抓工作落實，密切配合，形成了工作合力。同時，各部門的積極參與拓寬了信息獲取和問題曝光途徑，顯著增加了空氣污染問題的發(fā)現(xiàn)和解決，責任分工更為明確，初步形成了能快速響應的內部監(jiān)督機制，使工作有效性得到切實增強。

2．持續(xù)推進產業(yè)結構優(yōu)化調整

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委等部門關于嚴格控制高耗能高排放項目投資審批實施意見的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕63號）要求，嚴格管理“兩高”項目準入，2018年以來全市共審批1498個項目，無“兩高”項目申報。繼續(xù)推動電鍍工業(yè)園建設，已初步具備接納入駐條件，廠房主體框架及污水處理設備已基本建成，園區(qū)道路、供熱中心燃氣鍋爐、用電桿塔等配套基礎設施正在推進。柳州化工股份有限公司已完成股份重整，項目整體搬遷正按照市委、市政府關于該公司轉型升級的工作部署有序推進。

3．積極推進能源運輸結構調整

加快推進天然氣長輸管線建設及推廣應用，目前全市共有4條天然氣長輸管道，其中柳江支線管道、中緬天然氣長輸管道柳州專供管道、中石化廣西液化天然氣（LNG）項目輸氣管道工程柳州管道均已實現(xiàn)通氣，中緬天然氣長輸管道鹿寨支線已開工建設。開展天然氣應急儲備設施建設，規(guī)劃建設陽和LNG應急氣源儲備站，一期建設6×150m³LNG儲罐一組，二期再建6×150m³LNG儲罐一組，總設計規(guī)模為1800m³，天然氣最大庫存量為110萬m³，2020年全面建成投產后，全市天然氣應急儲備總量將達到170萬m³。

大力推廣使用電能、燃氣等清潔能源，鼓勵使用清潔能源和新能源汽車。出臺《關于柳州市新能源汽車推廣應用及基礎設施建設的若干意見（2016-2020年）》及相關配套文件，加大新能源汽車宣傳，在商業(yè)圈、學校、醫(yī)院、公園等公共區(qū)域及單位內部、公交停車場建設充電設施。

4．大力推進城市面源污染治理

一是加強城市揚塵污染綜合整治。強化建筑施工場地管控，推行建筑施工企業(yè)安全文明施工標準化，對不落實揚塵治理措施的施工單位責令停止施工、限期整改。加大道路清掃保潔、灑水頻次，對渣土車運輸重點道路，實行夜間灑水抑塵，及時清掃撒落渣土。加大渣土車運輸?shù)臋z查，建立夜間渣土運輸車管控機制，加大違規(guī)運輸渣土行為的處罰力度。2018年全年，全市共查處并已結案的揚塵污染類案件4445起，罰款金額1268.0萬元。從我市2月起啟動環(huán)境空氣質量提升預警響應后，各相關部門、各城區(qū)明顯加強了揚塵防控工作力度，及時開展空氣污染狀況響應及應對。響應期間，同步組織響應工作專項巡查，對響應工作期間各城區(qū)、新區(qū)建筑工地和城市道路揚塵管控情況進行監(jiān)督和通報，協(xié)調管理部門對未嚴格落實響應措施的單位采取立即停工、限期整改等措施。

二是開展秸稈綜合利用和禁燒試點。印發(fā)實施《柳州市2018年農作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案》，加強農作物秸稈綜合利用和禁燒管控，重點推進柳江區(qū)、柳城縣四個秸稈綜合利用試點項目。加大秸稈禁燒宣傳力度，印制宣傳單冊3萬份分發(fā)至各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各家各戶，做到禁燒政策送到門、公告貼到村、宣傳資料送到戶。通過糖業(yè)管理部門和糖廠印制發(fā)放禁燒宣傳單和禁燒承諾書11萬余份，由駐村專管員連同砍運單發(fā)放給種植戶，動員村民簽訂禁燒承諾書，確保榨季期間大氣污染管控成效。

三是加強煙花爆竹禁燃限放管理。按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加強煙花爆竹禁燃限放管控工作的通知》（桂政發(fā)〔2018〕40號）的要求，開展煙花爆竹禁燃限放的立法調研和起草工作，加快推進城市建成區(qū)范圍內煙花爆竹全面禁放，部署落實管控措施，從2019年開始全面實施。

5．繼續(xù)深化工業(yè)企業(yè)污染治理

進一步加大污染治理項目資金補助及環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察工作力度，督促、鼓勵重點排污企業(yè)深入開展大氣污染綜合治理，穩(wěn)步推進大氣污染防治年度重點工程項目建設。推進廣西柳州鋼鐵集團公司啟動超低排放改造，計劃在2025年前全面完成；除265平米燒結機外，脫硫系統(tǒng)均已取消旁路。按照國家要求推進實施排污許可制度，分行業(yè)逐步開展排污許可制核發(fā)工作。按照《柳州市2018年“散亂污”企業(yè)清理整治行動實施方案》要求，完成對全市“散亂污”企業(yè)的排查和監(jiān)測工作，實施集中整治，并根據(jù)“百日攻堅”要求將整治工作向更多行業(yè)推進。加大工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法聯(lián)合懲戒和超標排放處罰力度，印發(fā)實施《柳州市環(huán)境違法黑名單的管理制度（試行）》，2018年市本級共完成調查處理涉氣行政處罰案件17件，處罰金額647萬元。

6．深入開展移動源污染防治

印發(fā)實施《柳州市機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作實施方案》，加強全市機動車排放檢測及監(jiān)督管理，推進道路監(jiān)督抽測體系建設，計劃購置移動式機動車尾氣激光遙測系統(tǒng)，利用實施遙感技術對道路柴油車輛實施監(jiān)督抽測。建設多部門機動車數(shù)據(jù)交換平臺，加強機動車違法排放行為的推送處罰。部署開展柴油車輛污染整治，在車輛集中停放地開展重型柴油車的監(jiān)督抽測，督促排氣不達標的柴油車輛整改，依法查處未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的柴油車輛。嚴格控制貨運車輛進城及通行，減輕尾氣排放污染。11月起，環(huán)保、公安、交通三部門持續(xù)開展柴油貨車污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項行動，設置檢查點對過往柴油貨車進行尾氣排放抽檢，查處尾氣排放超標違法行為。專項行動還邀請了全市各大新聞媒體單位進行宣傳報道，營造了輿論氛圍，加大了震懾力度，取得了良好效果。

7．加快推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡建設

推進市區(qū)空氣質量監(jiān)測網(wǎng)格化建設，不斷完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。建設完成洛維環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，全市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點數(shù)量提升至8個。為有效解決城市區(qū)域顆粒物污染問題，精準識別污染沉降點位，實現(xiàn)污染溯源，我市引進全區(qū)首輛集立體走航技術和移動站點于一體的走航監(jiān)測車并投入使用，指導開展大氣污染防治監(jiān)察執(zhí)法，為重大活動空氣質量預警預報提供保障。為全面、真實反映全市及相關城區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質量狀況，持續(xù)推進市區(qū)范圍環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡建設，從年度節(jié)能減排專項資金中撥付430萬元用于新建市級環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站點，并計劃于2019年底前建成全部4個站點，實現(xiàn)環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點廣覆蓋。

二、調研情況

（一）市民大氣污染防治意識顯著提高

通過在大氣污染防治攻堅檢查和日常巡查中進行走訪調研，以及組織開展“六·五”世界環(huán)境日、煙花爆竹禁燃限放、秸稈禁燒等主題宣傳教育活動，可以明顯地感受到廣大市民大氣污染防治意識在不斷提升，環(huán)境空氣質量和大氣污染問題受到普遍關注，綠色出行、健康生活、保衛(wèi)藍天的環(huán)保理念也逐漸深入人心，得到廣泛認可和積極踐行。市民對于市委、市政府深入推進大氣污染防治各項工作表現(xiàn)出了更多的理解和支持。

（二）柳北片區(qū)空氣污染問題仍然突出

隨著我市城市規(guī)模的不斷擴大，布局在柳北片區(qū)的多家涉氣排放重點企業(yè)逐漸被包圍在城市規(guī)劃版圖中心區(qū)域，導致該區(qū)域的空氣污染和異味問題十分突出，為廣大市民關注和詬病。由于柳北片區(qū)地處城市主導風向的上風向，城市地形三面環(huán)山，不利于大氣污染物擴散，雖然幾家重點企業(yè)積極進行污染防治項目改造并已實現(xiàn)達標排放，但大氣污染物大量集中排放至空氣環(huán)境，仍然給我市環(huán)境空氣質量造成了巨大壓力，尤其在氣象條件不佳時極易發(fā)生污染天氣，影響市民身體健康。

三、存在問題

（一）市區(qū)環(huán)境空氣質量改善面臨瓶頸

2016年底以來，受市場因素影響，鋼鐵、水泥等重工業(yè)企業(yè)持續(xù)開足馬力生產，機動車保有量連年上升，帶來本地大氣污染物排放量劇增，嚴重影響和制約了我市環(huán)境空氣質量的持續(xù)改善。同時，由于政策性綜合因素影響，我市在產業(yè)、能源、交通、用地結構上的調整幅度有限，深層次結構調整工作還沒有全面鋪開，一定時期內無法取得實質性突破。因此，雖然今年以來各縣區(qū)、各職能部門在大氣污染防治工作上加大了工作力度，并在城市揚塵治理、“散亂污”企業(yè)整治、露天焚燒管控等方面取得了一定的進展和成效，但是在工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源排放量大幅增加的大環(huán)境下，環(huán)境空氣質量雖然實現(xiàn)了很大的突破，但要實現(xiàn)持續(xù)改善，尤其是PM2.5要達到35微克/立方米的國家二級標準難度極大。

（二）縣域環(huán)境空氣質量情況不容樂觀

從2018年開始，自治區(qū)對全區(qū)75個縣開展環(huán)境空氣質量監(jiān)測，我市6縣（含柳江區(qū)）環(huán)境空氣質量在全區(qū)排名均靠后，其中，柳江區(qū)可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度全區(qū)倒數(shù)第一，融安縣可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度全區(qū)倒數(shù)第三，融水縣可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度全區(qū)倒數(shù)第七，可吸入顆粒物（PM10）濃度全區(qū)排名最好的是三江縣，為第22位，細顆粒物（PM2.5）濃度全區(qū)排名最好的是鹿寨縣，為第45位。各縣作為湘桂走廊的通道縣份和柳州市區(qū)上風向的重要關口，未能充分發(fā)揮“生態(tài)綠肺”的凈化沉降功能，對市區(qū)環(huán)境空氣質量鞏固和提升沒有起到應有的促進作用，環(huán)境空氣質量還有很大改善空間。

（三）市區(qū)臭氧污染日益顯現(xiàn)

市區(qū)臭氧（O3）濃度與2017年持平，未能實現(xiàn)改善，較2016年升高3.3%，是影響5～9月空氣質量的首要污染物，污染天數(shù)貢獻僅次于PM2.5。

四、意見建議

（一）全面實施煙花爆竹禁燃管控

按照《柳州市人民政府關于確定禁止燃放煙花爆竹時段、區(qū)域的通告》（柳政規(guī)〔2019〕2號）的要求，在禁燃區(qū)域內全面禁放煙花爆竹，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、各相關單位嚴格實行管控，杜絕禁燃區(qū)域內一切煙花爆竹燃放行為。同步組織開展形式多樣的煙花爆竹禁放宣傳，宣傳煙花爆竹禁燃政策，引導帶動市民過平安、祥和的“環(huán)保年”。

（二）深入推進春季大氣污染綜合治理攻堅

根據(jù)市委、市政府的工作部署和《柳州市2019年春季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的工作要求，通過深入開展專項行動，有效減少春季空氣污染天數(shù)、降低污染程度，著力消除春節(jié)期間的重度污染天氣，力爭實現(xiàn)1至3月全市環(huán)境空氣質量同比明顯改善，為2019年大氣污染攻堅打下堅實基礎。

（三）著力解決大氣污染防治工作重難點問題

深入推進秸稈綜合利用試點，繼續(xù)加強秸稈露天焚燒管控，保持揚塵污染治理高壓態(tài)勢，完善揚塵管控機制體制。加快實施工業(yè)企業(yè)大氣污染深度治理，督促企業(yè)落實穩(wěn)定達標排放要求。突出柴油車污染治理專項治理，啟動機動車尾氣排放遙感監(jiān)測和治理。加強空氣質量預測預警，實施污染天氣錯峰生產，實現(xiàn)污染過程減峰減排。

（四）加快構建完善地方大氣污染防治工作法律體系

《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)自治區(qū)人大常委會審議通過，于2019年1月1日起開始施行?！稐l例》對工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵、農業(yè)等多個方面大氣污染防治相關內容進行了規(guī)范，并明確了依法劃定煙花爆竹禁燃區(qū)、露天焚燒禁止區(qū)、高排放機動車禁止區(qū)等條款。下一步我市將依據(jù)《條例》的規(guī)定，加快研究制定符合本市大氣污染防治工作實際的執(zhí)行措施，不斷完善大氣污染防治工作法律體系，提升工作水平，實現(xiàn)新的突破。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。