汕頭關(guān)于進一步加強大氣污染防治工作的通知

為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要批示指示精神，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏我市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照市委的部署，現(xiàn)制定進一步加強我市（汕頭市，下同）大氣污染防治工作措施，請貫徹執(zhí)行。

一、我市空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2018年汕頭市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.28，比上年下降3.8%，空氣質(zhì)量總體優(yōu)于上年。市區(qū)AQI達標(biāo)天數(shù)337天，達標(biāo)率92.3%，其中優(yōu)的天數(shù)147天，良的天數(shù)190天。環(huán)境空氣各項污染物指標(biāo)平均濃度均符合國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095－2012）的二級標(biāo)準(zhǔn)，AQI指數(shù)超過省下達的指標(biāo)。

2019年1月～4月，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.17，同比下降9.7%。市區(qū)AQI達標(biāo)天數(shù)120天，達標(biāo)率100.0%，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)于去年同期。1～4月我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全省排名第10名，比去年下降3位。主要原因是除SO2和PM10外，其余各污染物濃度水平下降幅度偏低于省內(nèi)平均下降水平。

我市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染因子是臭氧O3和細顆粒物PM2.5。O3來源于揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）的光化學(xué)反應(yīng)，其中VOCs主要來自于機動車尾氣和印刷、塑料、印染、玩具制造、家具制造等行業(yè)；NOx主要來自于機動車尾氣和燃料燃燒。PM2.5主要來源為工地?fù)P塵、機動車尾氣源、燃煤源等。

二、工作措施

為進一步推進我市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，確保全面穩(wěn)定達標(biāo)，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，我市需持續(xù)做好以下幾方面工作。

（一）加強控制區(qū)域揚塵污染

1.嚴(yán)控建筑施工揚塵污染。

市住建局、市交通運輸局等部門按各自職責(zé)指導(dǎo)督促各區(qū)縣建立施工揚塵項目清單，匯總形成全市清單，每半年進行動態(tài)更新，并定期組織進行現(xiàn)場抽查督導(dǎo)。將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度。實施綠色施工技術(shù)規(guī)范，完善文明施工和綠色施工管理工作制度建設(shè)，嚴(yán)格建筑工地日常監(jiān)管。

落實所有納入監(jiān)管的工地嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場100%圍蔽、工地沙土100%覆蓋、工地路面100%硬底化、拆除工程100%灑水壓塵、出工地車輛100%沖凈車輪車身、暫不開發(fā)的場地100%綠化等揚塵管控措施，提高施工現(xiàn)場圍蔽功能，確保文明施工。推進所有渣土運輸車、泥頭車、運沙車、垃圾收運車等進行改造或更新，實現(xiàn)全密閉化運輸，嚴(yán)禁輪帶和車身帶泥上路，嚴(yán)禁超載和出現(xiàn)灑落。嚴(yán)格落實工地外運渣土運輸車輛“一不準(zhǔn)進、二不準(zhǔn)出”管控措施，既無運輸渣土許可證件車輛不準(zhǔn)進，未沖洗干凈、無密閉、超載車輛不準(zhǔn)出。加大對未落實揚塵污染防治措施施工單位的監(jiān)管和處罰力度。

建設(shè)市一級建設(shè)工地?fù)P塵在線監(jiān)控管理平臺。在城市建成區(qū)各施工工地出入口全部安裝揚塵視頻監(jiān)控設(shè)備，保證清晰監(jiān)控車輛出場沖洗情況及車輛車牌號碼。建筑面積5萬平米以上工地安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。完善在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸機制，實現(xiàn)部門間共享，將經(jīng)過驗收和有效性審核的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為揚塵監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，并作為在污染天氣下采取停工、錯峰施工等應(yīng)急措施的重要依據(jù)。（市住建局,市城管局、市交通運輸局、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局）

2.減少城市道路揚塵污染。

（1）全封閉建筑垃圾和粉狀物料運輸車輛

各單位按照工作職責(zé)推進所有渣土運輸車、泥頭車、運沙車、垃圾收運車等進行改造或更新，實現(xiàn)全密閉化運輸，嚴(yán)禁輪帶和車身帶泥上路，嚴(yán)禁超載和出現(xiàn)灑落。對“泥頭車”實施車廂全密閉化管理，嚴(yán)把營運“泥頭車”的準(zhǔn)入關(guān)和年審關(guān)，從源頭上治理超限超載，防止污染；交通工程施工現(xiàn)場，在與地方道路交叉口設(shè)置洗車池，配備高壓水槍，對出入的車輛均清洗后再上路，運輸砂石料、土方進場的大型貨車全部采用帆布覆蓋等密閉措施，防止運輸過程中散落污染環(huán)境。（市交通運輸局,市公安局、市住建局、市城管局）

（2）提高道路沖洗、灑水、清掃

加強道路的清掃保潔工作，按照作業(yè)規(guī)范及規(guī)定時間完成道路普掃作業(yè)，落實巡回保潔，及時清掃路面積沙和飄揚物。加強垃圾收運密閉化，減少運載過程中出現(xiàn)漏灑、揚塵等現(xiàn)象。同時，加強城市主次干道及步道的沖灑水頻次及力度，減少路面積塵積沙。重點針對中心城區(qū)施工工地及多個主要路段進行巡查，督促工地要切實落實防塵防污染措施及“門前三包”責(zé)任制，要求配套洗車槽、三級沉降池及工地出入口道路硬化等設(shè)施。（市交通運輸局,市城管局、各區(qū)縣政府）

3.減少公路建設(shè)施工工地?fù)P塵污染。

強化施工揚塵監(jiān)管。實施綠色施工技術(shù)規(guī)范，完善文明施工和綠色施工管理工作制度建設(shè)，嚴(yán)格建筑工作日常監(jiān)管。督促施工工地嚴(yán)格落實6個100%揚塵管控措施，提高施工現(xiàn)場圍蔽功能，確保文明施工。（市交通運輸局）

4.工業(yè)園區(qū)建設(shè)施工揚塵防治。

開展對工業(yè)園區(qū)混凝土攪拌站等無組織排放排查；對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移等無組織排放實施封閉、遮蓋、灑水等措施治理。強化施工揚塵監(jiān)管，落實施工工地嚴(yán)格落實6個100%揚塵管控措施。（市工信局，市交通運輸局、各區(qū)縣政府）

5.港口、堆場揚塵控制。

實施干散貨碼頭粉塵專項治理，采用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率，逐步推進防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)和密閉運輸系統(tǒng)改造，推進煤炭、沙土碼頭實現(xiàn)封閉存儲和裝卸、裝運。（市交通運輸局，市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣政府）

6.嚴(yán)禁村鎮(zhèn)隨意焚燒生活垃圾和工業(yè)固廢。

禁止露天焚燒生活垃圾和工業(yè)固廢。建立市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）三級政府以及村民自治組織的目標(biāo)管理責(zé)任制，加強監(jiān)管，加大查處力度；依法查處露天焚燒生活垃圾和工業(yè)固廢等違法行為。（各區(qū)縣政府、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）推進機動車尾氣源防治

1.公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推廣使用新能源和清潔能源車輛。

2019年起，全市新增或更新的出租車和接入平臺的網(wǎng)約車使用新能源比例不低于60%且逐年提高10個百分點，市區(qū)公交電動化率達80%以上。鼓勵新增營運類輕型貨車（道路危險貨物運輸車輛除外）采用純電動車。（市交通運輸局）

全市所有新建住宅配建停車位必須100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，新建公共停車場及新增的路內(nèi)收費停車位應(yīng)按不低于30%的比例建設(shè)快速充電樁。公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車根據(jù)電動汽車發(fā)展情況，逐步增設(shè)配套充換電設(shè)施。中心城區(qū)公交站場、出租車和市政車輛集中停放地、物流集中區(qū)應(yīng)優(yōu)先配建充足的充換電設(shè)施。（市發(fā)改局，市交通運輸局、市財政局、市國資委、市住建局）

2.加強在用車輛污染防治，開展柴油車污染專項執(zhí)法檢查。

通過數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場核查等各種方式加強再用車輛監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)檢測行為。強化機動車排氣路檢，依法處罰超標(biāo)上路行駛車輛。加大遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍等技術(shù)手段的運用，2019年9月底前，建設(shè)6套機動車固定水平式遙感監(jiān)測系統(tǒng)以及1套汕頭市機動車遙感監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)與省環(huán)境信息中心遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)實時聯(lián)網(wǎng)傳輸。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局，市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局）

（三）控制工業(yè)源污染

1.推進燃煤鍋爐改燃清潔能源改造，開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐專項整治。

推進鍋爐綜合整治，2019年底前，加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，基本淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散供熱鍋爐，完成生物質(zhì)成型染料鍋爐專項整治工作，2020年底前淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。未實行清潔能源改造的35蒸噸及以上燃煤鍋爐在2020年底前完成超低排放改造或自主選擇關(guān)停。（市生態(tài)環(huán)境局，市發(fā)改局、市工信局、市市場監(jiān)督管理局）

2.加強揮發(fā)性有機物污染防治。

制定《汕頭市揮發(fā)性有機物（VOCs）整治與減排工作方案》。建立工業(yè)企業(yè)VOCs排放登記制度，建立并完善VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄，啟動重點監(jiān)管企業(yè)VOCs在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作。實施VOCs總量控制，推動實施原輔材料替代工程，開展“一企一策”綜合整治并開展抽查評估；加強對重點機動車維修企業(yè)的監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局，市交通運輸局、各區(qū)縣政府）

3.強化加油站及油庫油氣回收監(jiān)管。

強化加油站及油庫回收監(jiān)管，組織專項執(zhí)法隊伍，每年開展對加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理設(shè)施運行維護情況的監(jiān)督檢查，確保加油站、儲油庫、油罐車油氣回收設(shè)施規(guī)范使用、正常運行。對油氣回收裝置不健全，油氣回收治理設(shè)施不正常運行、維護不到位的責(zé)令限期整改，涉及超標(biāo)等環(huán)境違法行為的依法立案處罰。（市生態(tài)環(huán)境局，市發(fā)改局、市交通運輸局）

（四）加強污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控

加強我市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報，密切關(guān)注空氣質(zhì)量指數(shù)，及時啟動不良天氣應(yīng)急措施，遏制、預(yù)防我市空氣質(zhì)量進一步惡化。制定不良天氣應(yīng)急措施，修改完善我市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。在啟動不良天氣應(yīng)急措施時，相關(guān)部門做好以下措施：

1.市城管部門要增加多功能噴車的作業(yè)次數(shù)和加大路面清掃、保潔、灑水頻次，及時清除道路（含人行步道、橋梁）的塵土。城市主次干道要根據(jù)道路作業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)和道路防塵控塵情況增加作業(yè)班次，最長保潔時間要達到16小時以上，其他路面（街、巷）要安排好晴天灑水次數(shù)；安全規(guī)范灑水車車速，晴天作業(yè)要增加灑水作業(yè)面和適當(dāng)加大灑水量，提高灑水抑塵效果。市政道路施工作業(yè)和綠化作業(yè)要全面強化揚塵控制措施。嚴(yán)格禁止露天燒烤行為。加強對餐飲服務(wù)經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查，確保餐飲油煙治理設(shè)施維護良好、運行正常。

2.市生態(tài)環(huán)境部門組織開展大氣排放企業(yè)執(zhí)法檢查，重點加強對火電等高排放行業(yè)、國（?。┛刂攸c企業(yè)、廢氣排放量大企業(yè)、揮發(fā)性有機物(VOCs)重點排放企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷排、漏排、超標(biāo)排放和不正常運行大氣污染防治設(shè)施及違反規(guī)定燃用高污染燃料等違法行為。

3.市住建部門加強工地巡查監(jiān)管，確保施工工地做到6個100%。施工工地100%圍蔽；施工工地主干道100%硬底化；運輸車輛進出工地l00%高壓水槍沖洗車輪和車身，嚴(yán)禁帶泥上路；車輛運輸過程l00%密閉，工地施工過程裸露土地和堆場100%覆蓋并加大灑水、噴霧頻次；暫不開發(fā)的場地100%綠化。市區(qū)在建工地全面啟動配套的高壓噴霧降塵設(shè)施，減少揚塵產(chǎn)生。落實各混凝土攪拌站加強對運載材料車輛及攪拌車的管理，車輛出站前必須清洗干凈，確保車輛清潔，運載過程不灑落、流溢，不出現(xiàn)漏灑污染路面的行為，沙、石、土堆場要覆蓋防上揚塵。

4.市公安部門加大黃標(biāo)車上路執(zhí)法力度，嚴(yán)禁黃標(biāo)車闖限行區(qū)行為，加強電子執(zhí)法處罰;聯(lián)合交通部門設(shè)點查處超載超限運輸車輛，聯(lián)合城管部門嚴(yán)查渣上車運輸車輛遺撒現(xiàn)象;查處渣土車無遮蓋、超限、遺漏、飄灑載運物、不按規(guī)定運行時間和線路行駛等違法行為。

5.市交通部門應(yīng)督促養(yǎng)護護單位加大對主要公路或靠近主城區(qū)的公路的保潔和灑水工作。

6.市自然資源部門和汕頭海事部門加大查處不符合標(biāo)準(zhǔn)或者要求的船舶用燃油的工作力度。

7.各區(qū)縣開展露天焚燒行為的巡查，全面禁止露天焚燒秸稈、垃圾、雜草等行為。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。