四川省人大預(yù)算委員會(huì)關(guān)于四川省2019年預(yù)算調(diào)整方案的審查結(jié)果報(bào)告

2019年5月23日

在四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上

四川省人大常委會(huì)：

省人民政府向省人大常委會(huì)提交《關(guān)于四川省2019年預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》及預(yù)算調(diào)整方案后，省人大預(yù)算委員會(huì)于5月16日召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)報(bào)告及調(diào)整方案進(jìn)行了初步審查。5月22日，省人大預(yù)算委員會(huì)結(jié)合常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，對(duì)報(bào)告及調(diào)整方案作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下:

省人民政府提出在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省的2019年地方政府債務(wù)限額內(nèi)，新增舉債1451億元，扣除省十三屆人大二次會(huì)議已批準(zhǔn)的687億元后，此次擬新增舉債764億元，其構(gòu)成為：（1）承接中央轉(zhuǎn)貸向國(guó)際組織借款收入6.1億元，其中：省級(jí)1.6億元，轉(zhuǎn)貸市縣4.5億元；（2）發(fā)行地方政府債券757.9億元，其中：省級(jí)75億元（均為一般債券），轉(zhuǎn)貸市縣682.9億元（含一般債券78.9億元、專(zhuān)項(xiàng)債券604億元）。省級(jí)留用的一般債券76.6億元中，擬通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助下達(dá)市縣6.6億元，用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

上述事項(xiàng)，將使省十三屆人大二次會(huì)議審議的全省預(yù)算和批準(zhǔn)的省級(jí)預(yù)算發(fā)生調(diào)整，調(diào)整結(jié)果如下：一般公共預(yù)算的支出預(yù)算全省和省級(jí)分別調(diào)增160億元、70億元，調(diào)整為9144億元、3153.3億元；政府性基金預(yù)算的支出預(yù)算全省調(diào)增604億元，調(diào)整為3653.9億元，省級(jí)不作調(diào)整，仍為121.2億元。

預(yù)算委員會(huì)審議認(rèn)為，在中央提出“積極財(cái)政政策要加力提效”、“實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)”的政策背景下，針對(duì)我省發(fā)展現(xiàn)狀，依法多渠道籌集發(fā)展資金，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及民生事業(yè)持續(xù)改善，是十分必要的。根據(jù)省人民政府報(bào)告的情況，2019年新增政府債務(wù)后，全省政府債務(wù)余額為10749億元，仍在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的11731億元政府債務(wù)限額內(nèi)，符合中央關(guān)于政府債務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定；預(yù)算調(diào)整方案符合預(yù)算法、四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例的有關(guān)規(guī)定；提出的債券資金使用安排方案符合財(cái)政部關(guān)于地方政府債券資金的使用要求。預(yù)算委員會(huì)建議省人大常委會(huì)同意本次全省新增舉債764億元；同意省人民政府提出的關(guān)于2019年預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。

同時(shí)，預(yù)算委員會(huì)審議認(rèn)為，省人民政府財(cái)政部門(mén)積極落實(shí)中央關(guān)于政府債務(wù)管理的新要求，按照“先有項(xiàng)目后有債券額度”、“債券發(fā)行與建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)”的原則，提前開(kāi)展債券發(fā)行與資金分配的前期工作，確保債券資金早投入早見(jiàn)效，值得肯定。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府債券資金管理與監(jiān)督，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)算委員會(huì)提出以下建議:

一、加快債券發(fā)行工作，及時(shí)公開(kāi)發(fā)行情況。提前做好債券發(fā)行各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保9月底前完成發(fā)行工作。債券發(fā)行完畢后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)將債券發(fā)行及資金籌集情況、細(xì)化到具體項(xiàng)目的資金分配方案、細(xì)化到支出科目的調(diào)整預(yù)算表報(bào)省人大預(yù)算委和常委會(huì)預(yù)算工委，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)細(xì)化到具體項(xiàng)目的資金分配方案、地方政府債務(wù)限額與余額、債券發(fā)行情況、存續(xù)期等債務(wù)管理信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

二、合理分配債券額度，加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)。兼顧防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展之間的關(guān)系，合理確定各市州的新增債券額度，注重對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持。加強(qiáng)對(duì)市州債券資金分配管理工作的指導(dǎo)，推進(jìn)債券資金項(xiàng)目庫(kù)管理，完善債券資金管理制度與監(jiān)督機(jī)制；督促制定還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金來(lái)源，建立償債保障機(jī)制。

三、嚴(yán)格債券資金投向，合理安排資金用途。嚴(yán)格按照中央規(guī)定，將債券資金安排用于規(guī)定的領(lǐng)域，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等明令禁止的項(xiàng)目支出。要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目和重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)債券資金擬安排項(xiàng)目的事前評(píng)估，不具備條件的項(xiàng)目不得安排債券資金。在債券資金分配管理上要切實(shí)加力提效。

四、加快債券項(xiàng)目實(shí)施，確保早投入早見(jiàn)效。加強(qiáng)對(duì)債券資金使用單位的督促指導(dǎo)，加快推進(jìn)債券資金安排項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，防止資金的閑置浪費(fèi)，嚴(yán)禁挪作他用或長(zhǎng)期滯留。加強(qiáng)對(duì)債券資金使用情況的跟蹤監(jiān)督，及時(shí)開(kāi)展對(duì)債券資金支出績(jī)效的評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，完善相關(guān)管理制度，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。

五、加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法及四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例有關(guān)規(guī)定，規(guī)范各級(jí)政府舉債行為，加強(qiáng)對(duì)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)營(yíng)的規(guī)范管理，嚴(yán)禁變相違規(guī)舉借政府債務(wù)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，對(duì)繼續(xù)違法違規(guī)舉債擔(dān)保的，要予以堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。