央企集體換“帥” 鋪路國企改革

■能源央企“一把手”調(diào)整密集，這和新一輪國企改革的啟動有著密切關(guān)系。

今年能源界發(fā)生的大事件中不得不提到5月4日。

當(dāng)天，中國石化、中國海洋石油、中國石油、中國五礦四家央企的董事長履新，“一把手”如此大動干戈的央企人事大調(diào)整還是四年前的事情。

截止2015年9月，24家央企換帥，“換帥”的方式大概分為如下幾類：

原“一把手”到齡退休，比如中國石油天然氣集團(tuán)公司(原董事長周吉平)，中國石油化工集團(tuán)公司(原董事長傅成玉)，五礦集團(tuán)公司(原董事長周中樞)，中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司(原總經(jīng)理羅濤)。

單位內(nèi)部提拔上來，比如中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長范集湘到齡退休后，由原總經(jīng)理晏志勇接任;哈爾濱電氣集團(tuán)公司原董事長宮晶堃當(dāng)選黑龍江省政協(xié)副主席后，由原總經(jīng)理鄒磊接任;中海油原董事長王宜林調(diào)任中石油董事長后，由總經(jīng)理?xiàng)钊A接任。

此外，像中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理羅濤退休后，國務(wù)院國資委企業(yè)改組局副局長張克利接任這種案例則為跨領(lǐng)域調(diào)整。

在電力行業(yè)，換帥是最早進(jìn)行的。1月，中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理晏志勇任黨委副書記、董事長，原黨委副書記、董事長范集湘到齡退休。

值得注意的是，這些被“換帥”的央企中，大部分都接受過中央巡視組的巡視，并且部分高管人員還被調(diào)查過。政府在央企內(nèi)部進(jìn)行一輪反腐工作，實(shí)則有為央企改革開路之嫌。

不得不提的是，五月初換帥的第二天下午，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組就召開了第十二次會議。國家主席習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話。會議上，除了按慣例審議通過一些改革方案外，還特別強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進(jìn)派”，在用人標(biāo)準(zhǔn)上釋放出明確信號“要把想改革、謀改革、善改革的干部用起來”。此外，還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管干部原則，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。防止國有資產(chǎn)流失，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

停滯十年的國企改革被重新啟動了。一個(gè)月后兩份國企改革的重要文件——《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》審議通過，為國企改革提供實(shí)施保障。

2015年9月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。這個(gè)文件可以說是指導(dǎo)和推進(jìn)國有改革的綱領(lǐng)性文件，也標(biāo)志著國企改革的頂層設(shè)計(jì)塵埃落定。中央對國企改革的部署步步為營，執(zhí)行的時(shí)機(jī)就要到來。密集換帥的2015年，可能要成為央企的一個(gè)“過渡年”。

在我國龐大的國有企業(yè)體系中，央企貢獻(xiàn)了利潤的大頭。按照財(cái)政部2014年7月公布的數(shù)據(jù)，中國目前有15.6萬家國有企業(yè)，其中央企5.2萬戶，地方國企10.4萬戶。2013年，地方國企55.5萬億，超過全國國企總資產(chǎn)104.1萬億的一半，卻只貢獻(xiàn)了8868.7億元利潤，僅占利潤總額的34%。

2014年，國企利潤總額2.48萬億元，其中央企1.73萬億，占了70%。地方國企的利潤還不及央企的40%。煤炭、化工、石化等行業(yè)的國企利潤總額負(fù)增長，有色行業(yè)則處于虧損狀態(tài)。

十八大反腐以來，落馬的央企高官中裙帶關(guān)系的現(xiàn)象異常突出，國企改革啟動前密集換“帥”，展開跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的調(diào)整，有利于解決央企內(nèi)部不適宜的尋租關(guān)系，阻斷原有既得利益群體的鏈條，這對于即將要重新出發(fā)的央企來說是有利的。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝評論認(rèn)為，央企高層的變動可推進(jìn)一些特殊行業(yè)市場化改革進(jìn)程。但央企改革的最大問題在于整合的難度，目前已有的央企合并存在一些問題，需要從結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能分類和產(chǎn)業(yè)布局角度考量，才能實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。

其實(shí)，自十八屆三中全會以來，各地方政府紛紛推出國企混合所有制改革方案。然而，9月份以來，市場并沒有反映國企改革正在提速這一現(xiàn)象，在wind的各種主題指數(shù)中，國資改革指數(shù)和大央企重組指數(shù)排名倒數(shù)。

央企換帥只是一個(gè)信號，反腐也只是借力，央企如何改革且能保增長，還需2016年拭目以待。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。