南京未來五年“舉全市之力”建設(shè)江北新區(qū)

南京人的錢袋子未來五年要鼓多高？大氣環(huán)境的治理措施要嚴格到什么程度？備受矚目的江北新區(qū)將建成什么樣？日前，南京市第十三屆委員會第十一次全體會議通過《中共南京市委關(guān)于制定南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），省委常委、南京市委書記黃莉新就《建議》作出說明，其中包含對南京城市定位、經(jīng)濟發(fā)展增速、江北新區(qū)發(fā)展、信用體系建設(shè)等一些列民生問題的布局。建議稿經(jīng)南京市委全會審議通過后，南京市政府將據(jù)此編制“十三五”規(guī)劃綱要（草案），提請市十五屆人大四次會議審議批準后頒布實施。

“城市定位”

增加“四個城市”目標

此前，南京確立了“現(xiàn)代化國際性人文綠都”的城市定位。而記者發(fā)現(xiàn)，在南京市本次關(guān)于“十三五”的建議稿中，首次增加了建設(shè)“四個城市”的目標定位，分別是：“一帶一路”節(jié)點城市、長江經(jīng)濟帶門戶城市、長三角區(qū)域中心城市和國家創(chuàng)新型城市“四個城市”。

為啥有這樣的變化？在南京市的解讀中提出，隨著“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略的推進實施，南京發(fā)展環(huán)境條件也在發(fā)生深刻變化。為適應(yīng)新的形勢要求，建議稿在堅持“現(xiàn)代化國際性人文綠都”城市定位的基礎(chǔ)上，進一步拓展和深化對城市目標定位的認識，提出建設(shè)“一帶一路”節(jié)點城市、長江經(jīng)濟帶門戶城市、長三角區(qū)域中心城市和國家創(chuàng)新型城市“四個城市”的奮斗目標。

經(jīng)濟發(fā)展

年均增長8%左右

“十三五”時期，中央根據(jù)全國實現(xiàn)“兩個翻一番”的目標，提出2016年—2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上，同時指出實現(xiàn)7%以上的增速也是有可能的。省委提出，“十三五”期間全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速應(yīng)當高于全國1個百分點左右，每個年度的增長目標則要根據(jù)當時的形勢作具體確定。

記者發(fā)現(xiàn)，南京在建議稿中提出，初步考慮南京“十三五”時期經(jīng)濟年均增長為8%左右，保持比全國全省略快一點的增長速度。

南京在“十二五”經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長勢頭，速度高于全省和蘇南平均水平。2015年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計為9600億元左右。南京市考慮到，在安排經(jīng)濟增長速度時，既要有基礎(chǔ)條件支撐，有利于保障和改善民生，又要為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出回旋余地和空間。為此，結(jié)合省委對南京提出的“走在前列”的要求，初步考慮上述目標。

江北新區(qū)

舉全市之力全面建設(shè)

去年6月，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立南京江北新區(qū)，這是全省第一個也是目前唯一一個國家級新區(qū)。未來5年，南京如何規(guī)劃建設(shè)江北新區(qū)？

建議稿強調(diào)，要積極圍繞建設(shè)國家自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、長三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺的定位，堅持規(guī)劃先行、改革先行、法治先行和生態(tài)先行，舉全市之力全面推進江北新區(qū)開發(fā)建設(shè)。

記者看到，建議稿明確要求，“十三五”時期，江北新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展速度和質(zhì)量必須明顯高于全市平均水平。要堅持把創(chuàng)新作為新區(qū)發(fā)展的核心動力，積極推動南京高新區(qū)的自主創(chuàng)新政策與成果覆蓋江北新區(qū)全域，努力建設(shè)具有全球影響力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的重要基地。制定實施新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車三大產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年建成3個千億級先進制造業(yè)集群。堅持產(chǎn)業(yè)與城市共同建設(shè)、就業(yè)與生活相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化新區(qū)城鎮(zhèn)化布局，統(tǒng)籌推進重大公共設(shè)施建設(shè)，著力打造綠色新區(qū)、智慧新區(qū)、人文新區(qū)、宜居新區(qū)。推進體制機制創(chuàng)新，切實使江北新區(qū)成為全市乃至全省改革創(chuàng)新試點示范政策的集聚地和試驗田。

環(huán)境污染

實行最嚴環(huán)保制度

下更大力氣降低PM2.5平均濃度

去年全國多個城市陷入“霾伏”，“十三五”期間，南京將如何強化環(huán)境污染綜合治理？記者了解到，在關(guān)于“十三五”的建議稿中，南京將以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。實施工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施全面覆蓋和穩(wěn)定運行，推進污染物綜合防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，擴大污染物總量控制范圍。全面推進大氣、水、土壤以及噪聲污染治理，確保實現(xiàn)與率先全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境目標。

“十三五”期間，南京將深入實施大氣污染防治工程。提高科學(xué)治霾和系統(tǒng)治氣的水平，加強工業(yè)、能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域的大氣污染綜合管控，協(xié)同治理二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、煙塵等污染物。實行更加嚴格的煤炭消費總量控制措施，完成燃煤電廠超低排放改造，控制揮發(fā)性有機物污染，加強煙塵和油煙污染防控，深化油品升級工程，持續(xù)開展機動車船污染防治，加強秸稈禁燒和綜合利用。切實完善并嚴格落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。下更大力氣降低PM2.5平均濃度，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

【住房】

保持房地產(chǎn)市場

平穩(wěn)健康發(fā)展

完善住房保障制度。著力構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，在實現(xiàn)“住有所居”目標的基礎(chǔ)上向“住有宜居”邁進。堅持分層實施、梯度保障，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭需求?？茖W(xué)設(shè)置和動態(tài)調(diào)整住房保障準入標準，建立住房保障標準與人均可支配收入水平掛鉤聯(lián)動機制。適應(yīng)住房市場發(fā)展的階段性、區(qū)域性特征，推動住房保障工作由大規(guī)模集中建設(shè)向多元化、穩(wěn)步供應(yīng)轉(zhuǎn)變，拓展保障性住房資金籌集渠道，加強大型保障房片區(qū)的治理和服務(wù)。擴大住房公積金覆蓋面。加強房地產(chǎn)市場分類指導(dǎo)，改善供求關(guān)系，規(guī)范市場秩序，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。