杭州鐵檢:為高鐵建起法治安全屏障

檢察機關(guān)運用法治手段，幫助我們解決了一批遺留多年的老大難問題”“緊挨著高鐵橋下的一個個違章簡易棚被拆除了，一處處建筑、生活垃圾被清理”“高鐵沿線的面貌發(fā)生了根本變化，臟亂差少了，綠化多了”……近日，在浙江省內(nèi)高鐵沿線采訪時，每到一處鐵路站段，都會有鐵路部門的工作人員主動向記者介紹轄區(qū)內(nèi)高鐵沿線外部環(huán)境的變化，而這些改變也恰恰是，近年來杭州鐵路運輸檢察院開展維護高鐵沿線安全檢察監(jiān)督工作的真實寫照。

隨著高速鐵路的快速發(fā)展，中國高鐵已經(jīng)成為我國“走出去”的一張“金名片”，“中國速度”正在刷新世界對中國高鐵的認知。“但是，一些高鐵沿線存在違法侵占、違法施工、私搭亂建、違規(guī)堆放易燃易爆物品等安全隱患，影響高鐵運行安全。為讓高鐵跑得更安全，讓百姓坐得更安心，我們一直在努力貢獻檢察力量!”杭州鐵路運輸檢察院檢察長賈海平對記者說。

檢企協(xié)作，向“毫米級”幾何偏差發(fā)力

“檢察建議推動了高鐵安全隱患的解決，也讓高鐵沿線的生態(tài)環(huán)境更加美麗。”今年8月底，該院干警到高鐵衢九線回訪安全隱患整改情況時，九景衢鐵路浙江有限公司負責人當場致謝。

2018年9月，九景衢鐵路浙江有限公司向該院反映，位于衢州市開化縣華埠鎮(zhèn)某村衢九線鐵路橋下有一制砂場。該制砂場地處跨河道區(qū)域，場內(nèi)堆積的石料流動性較大，其中一塊較大區(qū)域正處于鐵路安全保護區(qū)范圍內(nèi)，砂堆高約12米至15米，寬10米，長30米，砂堆高、噸位大，極易造成鐵路橋墩側(cè)偏。獲悉上述情況后，該院迅速派員趕赴現(xiàn)場調(diào)查。

經(jīng)充分調(diào)查，該院分別向負有護路聯(lián)防責任的開化縣鐵路建設(shè)辦公室、九景衢鐵路浙江有限公司發(fā)送檢察建議，建議及時清除鐵路橋下及安全保護區(qū)內(nèi)砂堆。

“鐵路橋墩一旦發(fā)生側(cè)偏，會導致高鐵軌道幾何發(fā)生變化，哪怕是幾毫米的偏差，都會威脅高鐵運行安全?！焙贾蓁F路辦事處安監(jiān)室負責人介紹，高鐵的軌道幾何是以毫米級計算的，軌道幾何偏差超過一定范圍，高鐵列車車載式晃車儀報警系統(tǒng)會根據(jù)線路狀況分等級自動報警，并根據(jù)列車調(diào)度員指令降速或是臨時制停。

據(jù)了解，浙江省境內(nèi)基本都是軟體路基，外圍違規(guī)挖砂、堆載、違規(guī)作業(yè)等行為都極易導致高鐵橋梁、橋墩下沉側(cè)偏。為此，該院瞄準高鐵“毫米級”安全問題，協(xié)同鐵路企業(yè)，對浙江省范圍內(nèi)1480公里高鐵沿線安全隱患進行了全面摸排。僅今年前10個月，該院就協(xié)同鐵路企業(yè)，排查解決影響鐵路橋梁穩(wěn)定的安全隱患9處。

路地聯(lián)動，共同護好2.5萬伏“生命線”

“眾人拾柴火焰高，高鐵沿線安全檢察監(jiān)督工作想要做大做強，不僅需要上級檢察院的支持，更需要‘左鄰右舍’的協(xié)同?！辟Z海平深有感觸地說，有的高鐵沿線安全隱患是由于地方行政機關(guān)執(zhí)法缺位造成的，需要依靠地方檢察機關(guān)督促解決。為此，該院積極爭取浙江省檢察院的支持，構(gòu)建了“上下貫通、路地聯(lián)動”的外部支持體系，與地方檢察機關(guān)攜手護航高鐵安全。

2016年下半年，浙江省檢察院下發(fā)了《關(guān)于全面開展涉及鐵路線下安全隱患的檢察監(jiān)督的通知》，先后分兩批確定了杭州市下城區(qū)、蕭山區(qū)、金華市婺城區(qū)、諸暨市等12個地方檢察機關(guān)作為試點，先行先試，根據(jù)屬地原則開展維護高鐵沿線安全專項行政執(zhí)法監(jiān)督工作，解決地方政府職能部門監(jiān)管上的“盲區(qū)”，當年就排除了安全隱患60余處。

此后，在試點取得的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，浙江省檢察院又下發(fā)了《關(guān)于支持杭州鐵路運輸檢察院開展鐵路公益訴訟和鐵路安全隱患檢察監(jiān)督工作的通知》，要求全省檢察機關(guān)全力支持杭州鐵路運輸檢察院履職。

2017年底，杭州鐵路運輸檢察院在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，杭深線上有一個高達61米的煙囪。因建造時間久、風化嚴重，一旦倒塌進入鐵路界限，將對高鐵接觸網(wǎng)供電線、運行的高鐵產(chǎn)生嚴重威脅。但是，由于寧波工務段、三門縣政府雙方對該煙囪的拆除方案意見不一，該問題久拖不決。寧波工務段基于沿線日間列車平均行駛間隔僅有7分鐘的考慮，建議在夜間列車停運期間實施爆破拆除;三門縣政府基于附近居民安全考慮，認為應在日間實施爆破。為此，該院積極尋求三門縣檢察院協(xié)助。經(jīng)兩家檢察院的多番協(xié)調(diào)，最終確定采用人工拆除的方式，在日間自上而下逐段拆除。歷時6天，該煙囪被成功拆除。

“接觸網(wǎng)供電線就是高鐵運行的‘生命線’，不要說煙囪這類構(gòu)筑物倒伏進入鐵路界限，會對供電線路造成威脅，哪怕是一層薄薄的塑料膜也能造成供電線路癱瘓?！睂幉ü斩伪Ｐl(wèi)科科長洪峰說道，高鐵是靠電力驅(qū)動的，供電線路的電壓高達2.5萬伏，一旦沿線有大棚上的塑料薄膜、簡易棚上的彩鋼板、廣告牌及其他異物在大風等外力作用下，搭掛到高鐵的接觸網(wǎng)上，就會造成接觸網(wǎng)跳閘停電或行車設(shè)備損壞，對高鐵列車的運行安全形成嚴重的威脅。

賈海平介紹，今年以來，該院協(xié)同地方檢察機關(guān)，督促解決高鐵沿線私搭亂建簡易棚、亂堆亂放彩鋼板等較易造成供電線路故障的安全隱患達5處。

線索互通，譜好公益訴訟“協(xié)奏”曲

“與鐵檢機關(guān)協(xié)作開展高鐵安全公益保護，不僅是對他們探索‘等’外領(lǐng)域公益訴訟的支持，同時也拓展了地方檢察機關(guān)公益訴訟案件線索來源?！鼻嗵锟h檢察院副檢察長葉筱筱這樣認為。

2018年5月，杭州鐵路運輸檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，位于青田縣禎埠鄉(xiāng)某村的金溫線一橋下及保護區(qū)內(nèi)違法堆放大量木材，木材區(qū)域長330米、寬97米、高約6米，體量約19萬余立方米，存在較大火災隱患。寧波工務段曾多次與堆載木材涉事單位溝通協(xié)商，也曾向青田縣政府發(fā)函要求對堆載的木材進行清理，但收效甚微。

“橋梁下堆載大面積易燃木材，一旦發(fā)生火災，會影響高鐵運行安全!”寧波工務段副段長厲平解釋道，鐵路線路兩側(cè)易燃易爆物品的儲存、堆積場所的防火間距，有明確的行業(yè)標準。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，可燃材料露天、半露天堆場，按總儲量大小不等，與鐵路正線的防火間距應不小于20米至40米。

為解決該處安全隱患，杭州鐵路運輸檢察院在初步調(diào)查后將相關(guān)線索移送青田縣檢察院，尋求支持和協(xié)助。經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，非法堆載木材區(qū)域地塊曾因高鐵建設(shè)需要被臨時征用，現(xiàn)使用期已屆滿，處于復墾階段。因高鐵兩側(cè)土地性質(zhì)屬于農(nóng)用地，非法堆載木材，不僅危及高鐵運行安全，同時也非法侵占了農(nóng)用地。對此，青田縣檢察院立即啟動行政公益訴訟訴前程序，向青田縣禎埠鄉(xiāng)政府發(fā)送訴前檢察建議，要求鄉(xiāng)政府履行土地監(jiān)管職責，責令涉事行為人及時移除非法堆放在農(nóng)用地上的木材。檢察建議發(fā)出后不久，非法堆載的7500噸木材均已全部搬離，又一個高鐵安全隱患在路地檢察機關(guān)聯(lián)手下得以排除。

截至目前，杭州鐵路運輸檢察院已向地方檢察機關(guān)移交“路地交叉”公益損害線索9條。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。