湖南省集中開展尾礦庫安全風(fēng)險隱患排查治理工作實施方案

按照4月17日全國尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理工作視頻會議和《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強尾礦庫安全風(fēng)險隱患排查治理的通知》（應(yīng)急廳〔2020〕16號）要求，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深刻汲取近期外省兩起尾礦庫泄漏事件教訓(xùn)，堅決防止我省尾礦庫潰壩、泄漏等事故和環(huán)境事件發(fā)生。

二、總體目標(biāo)

集中一個月時間開展尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理，嚴(yán)密管控尾礦庫重大安全風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險，全面治理尾礦庫重大隱患，實現(xiàn)隱患治理、包保責(zé)任清單公告、管控措施、應(yīng)急預(yù)案完善四個100%全覆蓋。

三、主要任務(wù)

（一）建立完善工作機(jī)制。各地要建立由應(yīng)急管理部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推動尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理工作合力。一是動員企業(yè)開展自查自糾。所有尾礦庫企業(yè)要按照《尾礦庫重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》和《尾礦庫安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查表》（見附件1），結(jié)合實際制定企業(yè)安全檢查清單，在4月底前完成全面體檢式自查；對自身沒有能力的企業(yè)，要聘請專家?guī)椭_展排查。二是明確地方領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任。各市州要按照《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險方案》要求，4月底前在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及政府網(wǎng)站公告轄區(qū)內(nèi)所有尾礦庫基本信息、所屬或管理單位以及風(fēng)險隱患排查治理地方政府包保領(lǐng)導(dǎo)人員名單；省應(yīng)急管理廳匯總后，5月中旬在全省公告。三是強化工作督導(dǎo)。在大排查期間，省應(yīng)急管理廳將會同省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合對市縣排查治理情況開展不間斷的隨機(jī)抽查和明查暗訪，對形式主義、官僚主義嚴(yán)厲查處并公開曝光，對工作落實不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任。（責(zé)任單位與分工：各尾礦庫企業(yè)按要求開展自查；各級應(yīng)急管理部門完成包保責(zé)任人公示并組織抽查督查）

（二）聚焦重點風(fēng)險隱患。對于在用尾礦庫，要重點排查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況，干灘長度、安全超高、浸潤線埋深等主要運行參數(shù)滿足設(shè)計要求情況，排水井、排水斜槽、排水涵管等排洪構(gòu)筑物完好情況，壩體坡比、沉降、位移等穩(wěn)定性情況，以及應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急道路暢通、應(yīng)急值班值守等應(yīng)急準(zhǔn)備情況。對于在建尾礦庫，要重點排查生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計是否符合安全性要求，發(fā)生變更是否履行報批手續(xù)，是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計施工，施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求等內(nèi)容。對于停用和已閉庫尾礦庫，要重點排查是否安排專人值班值守和檢查巡查，庫內(nèi)積水是否已排空，排洪構(gòu)筑物管理和應(yīng)急準(zhǔn)備是否達(dá)到正常庫標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。對檢查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，要立即采取措施，確保風(fēng)險管控到位，隱患消除到位；對于重大隱患，要立即報告屬地應(yīng)急管理部門，一時難以治理到位的，要停止排尾作業(yè)，清空庫內(nèi)積水，加強監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)防隱患演變成事故。（責(zé)任單位：各尾礦庫企業(yè)負(fù)責(zé)隱患自查治理與重大隱患報告；各級應(yīng)急管理負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查督查）

（三）精準(zhǔn)開展執(zhí)法檢查。這次隱患排查范圍要涵蓋全省所有尾礦庫，要按照分區(qū)分類的要求加強安全監(jiān)管執(zhí)法。一是聚焦重點對象。突出防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故和重特大突發(fā)環(huán)境事件，重點對“頭頂庫”、長期停用庫，長江干流及其重要支流岸線1公里范圍內(nèi)尾礦庫，洞庭湖等重要湖泊及水源地周邊尾礦庫進(jìn)行執(zhí)法檢查。要按照分級屬地的原則，根據(jù)《湖南省應(yīng)急管理廳關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見（試行）》，科學(xué)劃分每一座尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理的責(zé)任，既要防止層層重復(fù)檢查，也要防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。對于壩高超過100米和具有重大污染風(fēng)險等重點尾礦庫，要組織專家開展安全會診，強化壩體穩(wěn)定性分析和調(diào)洪演算，確保萬無一失。二是嚴(yán)格閉環(huán)管理。對發(fā)現(xiàn)的違法行為和安全隱患，要下達(dá)整改指令，持續(xù)跟蹤督辦，整改經(jīng)驗收合格后方可銷號；對于重大隱患，要實施掛牌督辦，整改驗收由包保責(zé)任人簽字確認(rèn)，確保整治到位。三是敢于動真碰硬。要對檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法實行上限處罰；對性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的反面典型，要依法納入聯(lián)合懲戒范圍；省應(yīng)急管理廳在省級主流媒體上集中宣傳報道尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理的先進(jìn)經(jīng)驗、典型案件，5月中旬前公開曝光一批重大隱患和典型違法行為，向全社會釋放執(zhí)法必嚴(yán)的強烈信號。（責(zé)任單位：各級應(yīng)急管理部門）

（四）強化度汛應(yīng)急準(zhǔn)備。據(jù)氣象分析，今年天氣形勢更加復(fù)雜多變，強降雨等極端天氣事件將明顯增多，對尾礦庫安全運行帶來極大挑戰(zhàn)。一是要建立健全監(jiān)測預(yù)警和會商研判機(jī)制。各級應(yīng)急管理部門要加強與氣象、水利等部門聯(lián)系，及時發(fā)布暴雨、洪水、泥石流、臺風(fēng)等災(zāi)害預(yù)警信息。“頭頂庫”企業(yè)要加強與地方政府及下游居民、企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動，增強聯(lián)合響應(yīng)能力。二是要強化預(yù)案和物資準(zhǔn)備。要指導(dǎo)督促各尾礦庫企業(yè)在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善尾礦庫潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，開展汛前實戰(zhàn)演練。要強化應(yīng)急物資保障，儲備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和石料、水泥等大宗物資，尤其是存在重大環(huán)保風(fēng)險的尾礦庫要預(yù)置緊急封堵和攔截措施。三是要強化排洪準(zhǔn)備。所有尾礦庫企業(yè)都要在汛期前進(jìn)行一次尾礦庫調(diào)洪演算，有針對性地完善尾礦庫防汛度汛措施，盡可能降低庫內(nèi)水位，按規(guī)程打開調(diào)洪高度內(nèi)的擋板，增大排洪能力；對排水井、排水斜槽等排洪構(gòu)筑物存在變形、損毀、淤堵、過水不暢等情況的，要立即修復(fù)、疏浚。四是要強化應(yīng)急值守。暴雨期間和汛情緊急時，尾礦庫包保責(zé)任人要上壩值守，有關(guān)部門和企業(yè)相關(guān)人員要確保在崗在位，臨戰(zhàn)待命，確保一旦發(fā)生險情，迅速啟動響應(yīng)，最大限度減少損失。（責(zé)任單位：各尾礦庫企業(yè)，各級應(yīng)急管理部門）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要將尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理作為當(dāng)前重中之重的工作，統(tǒng)籌推進(jìn)。要結(jié)合實際制定專項排查治理行動方案，建立部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，明確自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)部門的職責(zé)分工，壓實責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理工作。要建立聯(lián)席會議制度，分析尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理過程中突出矛盾問題，研究完善針對性整治措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強監(jiān)管執(zhí)法。各職能部門要建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒。結(jié)合“放管服”改革，既依法嚴(yán)格執(zhí)法，又要避免簡單化、“一刀切”；對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)和企業(yè)“開小灶”，組織專家進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。

（三）開展示范引導(dǎo)。開展以尾礦庫風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系建設(shè)試點，及時總結(jié)尾礦庫專項整治行動中各地區(qū)和企業(yè)的經(jīng)驗做法，培育和選樹一批示范單位，發(fā)揮示范表率作用，以點帶面推進(jìn)尾礦庫安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）嚴(yán)格督促落實。省應(yīng)急管理廳將每周調(diào)度尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理工作進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決整治工作中存在的主要問題，對責(zé)任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，要強化約談警示、通報曝光、考核問責(zé)等措施。調(diào)動社會公眾和企業(yè)員工廣泛參與專項整治的積極性，推動全省尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理工作取得實實在在的成效，確保全省尾礦庫安全度汛。

各市州應(yīng)急管理局要及時對尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度總結(jié)，于每周五上午10時前報送尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理工作開展情況周調(diào)度表；于5月25日前報送各市州尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理工作總結(jié)。聯(lián)系人：吳輝明，電話13873173336，郵箱：380020431@qq.com。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。