關(guān)于“十四五”期間國家汽車相關(guān)政策的建議

一、問題的提出

2020年7月30日，中共中央政治局召開會議，決定2020年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃。習(xí)近平總書記在吉林考察時指出，“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，謀劃好“十四五”時期發(fā)展十分重要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。要聚焦面臨的老難題和新挑戰(zhàn)，認(rèn)真謀劃“十四五”時期發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉措。

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，做好“十四五”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，我國汽車市場已形成全球化的開放市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入電動化、智能化的新時期，新能源汽車的核心技術(shù)和產(chǎn)品完成了布局，5G基礎(chǔ)設(shè)施不斷普及和互聯(lián)網(wǎng)平臺為汽車智能化插上了翅膀。同時，產(chǎn)業(yè)政策不斷優(yōu)化調(diào)整，為我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。規(guī)劃好汽車產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展，也要同時規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。為此，有必要對2020年國家汽車相關(guān)政策的特點及成效分析，提出“十四五”期間國家汽車相關(guān)政策的建議。

二、2020年國家汽車相關(guān)政策的特點及成效分析

第一、推動汽車行業(yè)上下游復(fù)工復(fù)產(chǎn)促進(jìn)汽車市場恢復(fù)性增長

2018年和2019年，受多方面因素交織影響，汽車產(chǎn)銷連續(xù)兩年呈現(xiàn)負(fù)增長，這也說明汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入調(diào)整平臺期。2020年初，受突如其來的新冠疫情影響，一季度汽車市場急劇下滑。2020年3月31日，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定促進(jìn)汽車消費政策。一是將年底到期的新能源汽車購置補(bǔ)貼和免征車輛購置稅政策延長2年。二是中央財政采取以獎代補(bǔ)方式，支持京津冀等重點地區(qū)淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。三是對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車，從5月1日至2023年底減按銷售額0.5%征收增值稅。此后，國家有關(guān)部委積極落實國務(wù)院決定，先后出臺了《關(guān)于二手車經(jīng)銷有關(guān)增值稅政策的公告》、《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》。2020年5月29日發(fā)布的《政府工作報告》中提出，促進(jìn)汽車消費，大力解決停車難問題。此后，國家有關(guān)部委又先后出臺了《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費若干措施的通知》、《關(guān)于調(diào)整輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)實施有關(guān)要求的公告》等促進(jìn)汽車消費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。在國家相關(guān)政策促進(jìn)下，2020年8月汽車產(chǎn)銷同比分別增長6.3%和11.6%，產(chǎn)銷量連續(xù)5個月實現(xiàn)正增長。

第二、持續(xù)推進(jìn)實施鼓勵節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的相關(guān)政策

2019年，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成124.2萬輛和120.6萬輛，同比分別下降2.3%和4.0%。2020年1至3月，受新冠肺炎疫情的沖擊，新能源汽車產(chǎn)銷量同比分別下降60.2%和56.4%。為扭轉(zhuǎn)產(chǎn)銷量持續(xù)下滑局面，2020年繼續(xù)施行和新出臺的鼓勵和支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策主要有以下幾項：

一、繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車免征車輛購置稅優(yōu)惠政策。2020年4月16日，財政部等三部委發(fā)布《關(guān)于新能源汽車免征車輛購置稅有關(guān)政策的公告》，確定自2021年1月1日至2022年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。2020年12月31日前已列入《目錄》的新能源汽車免征車輛購置稅政策繼續(xù)有效。

二、繼續(xù)執(zhí)行新能源車船享受車船稅優(yōu)惠政策。2018年7月10日，財政部等四部委印發(fā)的《關(guān)于節(jié)能新能源車船享受車船稅優(yōu)惠政策的通知》明確，純電動商用車、插電式（含增程式）混合動力汽車、燃料電池商用車免征車船稅。純電動乘用車和燃料電池乘用車不屬于車船稅征稅范圍，對其不征車船稅。此項政策2020年繼續(xù)實行。

三、完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策。2020年4月23日，《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》，將新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策實施期限延長至2022年底。同時，采取平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏、加快公共交通及特定領(lǐng)域汽車電動化、設(shè)置年度補(bǔ)貼規(guī)模上限、適當(dāng)優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)、支持“車電分離”等新型商業(yè)模式發(fā)展、完善資金清算制度并提高補(bǔ)貼精度、開展燃料電池汽車示范應(yīng)用、完善配套政策等措施，延續(xù)對新能源汽車的財稅政策支持，促進(jìn)新能源汽車逐步實現(xiàn)市場化發(fā)展。

四、2020年6月29日，修訂后的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》正式發(fā)布，自2021年1月1日起施行。新版本明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施，完善了新能源汽車積分靈活性措施，豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件，對小規(guī)模企業(yè)的油耗積分核算給予了一定的優(yōu)惠措施，調(diào)整了新能源乘用車車型的積分計算方式等。

在政策推動下，2020年8月新能源汽車產(chǎn)銷同比分別增長17.7%和25.8%，刷新了8月歷史記錄。

第三、推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)

我國高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。2017年以來，國家有關(guān)部委先后出臺一系列規(guī)劃及政策推動我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。主要有：《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（包括六個部分的國家車聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系），《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》等。2020年7月29日印發(fā)《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能交通相關(guān)）（征求意見稿）》。

2020年2月10日，國家發(fā)展改革委等十一部委聯(lián)合印發(fā)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》。《戰(zhàn)略》明確了到2025和展望2035到2050年的戰(zhàn)略愿景，闡述了我國智能汽車創(chuàng)新發(fā)展整體部署和戰(zhàn)略任務(wù)。提出了六大主要任務(wù)、二十項細(xì)分任務(wù)來推進(jìn)智能汽車體系建設(shè)。六大主要任務(wù)分別是：構(gòu)建協(xié)同開放的智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建跨界融合的智能汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，構(gòu)建先進(jìn)完備的智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建系統(tǒng)完善的智能汽車法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的智能汽車產(chǎn)品監(jiān)管體系，構(gòu)建全面高效的智能汽車網(wǎng)絡(luò)安全體系。這表明，建設(shè)世界智能汽車強(qiáng)國已上升為國家戰(zhàn)略。

第四、地方政府紛紛出臺促進(jìn)汽車消費和支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

2020年汽車相關(guān)政策出臺的一大特點是，2020年3月以來，地方政府紛紛出臺促進(jìn)汽車消費和支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。一是國家有關(guān)部委出臺的汽車相關(guān)政策大都要求各地制定具體政策措施，二是地方政府希望通過促進(jìn)汽車消費帶動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

2020年3月以來，北京、上海、廣州、天津、山東、海南、深圳、湖北、安徽、重慶、成都、南昌、云南、河南、福建等地相繼出臺有關(guān)繼續(xù)完善充換電設(shè)施建設(shè)、提振新能源汽車消費、加大公共領(lǐng)域燃油車置換為新能源汽車力度、新能源汽車“不限行、不限購”、購買新能源汽車給予財政資金綜合獎勵等政策。特別是有些地方出臺全面促進(jìn)汽車消費的政策。例如，上海、廣州、天津、重慶等城市市出臺《促進(jìn)汽車消費的若干措施》；海南省出臺《新能源汽車促消費臨時性政策》等。同時，有些地方政策促進(jìn)汽車消費的力度較大。例如，深圳市對于新購純電動高級型乘用車或純電動經(jīng)濟(jì)型乘用車并上粵B牌，按照2萬元/車給予一次性綜合使用財政補(bǔ)貼?？傊胤秸畬β鋵崌移囅嚓P(guān)政策發(fā)揮了重要作用。

三、關(guān)于“十四五”期間國家汽車相關(guān)政策的建議

第一、圍繞推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量高效益發(fā)展完善相關(guān)政策

“十四五”期間是我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要機(jī)遇期，汽車產(chǎn)業(yè)將會發(fā)生革命性變化。電動化、智能網(wǎng)聯(lián)化、共享化、生態(tài)化，將重構(gòu)汽車產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國汽車產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量高效益發(fā)展，必須突破關(guān)鍵核心技術(shù)，把握住汽車產(chǎn)業(yè)“新四化”的創(chuàng)新趨勢。為此提出以下幾點建議：

一、全面落實《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的各項保障措施。根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出的到2025年實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的各項保障措施，建議國家有關(guān)部委將各項保障措施納入正在組織制定的《“十四五”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確保2025年規(guī)劃目標(biāo)全面實現(xiàn)。

二、完善突破汽車及零部件關(guān)鍵核心技術(shù)的支持政策措施。根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》鼓勵類第十六項汽車相關(guān)目錄，以及商務(wù)部發(fā)布的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》（十九）汽車制造業(yè)（序號262至269）與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的目錄，建議國家有關(guān)部委組織國內(nèi)重點汽車及零部件企業(yè)進(jìn)行科技攻關(guān)，制定具體實施辦法，并在財稅等方面給予支持。

第二、圍繞繼續(xù)推動節(jié)能與新能源汽車發(fā)展制定相關(guān)政策

2012年國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020）》以來，通過落實各項保障措施，支持節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不斷完善，促進(jìn)了節(jié)能與新能源汽車較快發(fā)展。“十四五”期間，應(yīng)在繼續(xù)推動新能源汽車發(fā)展的同時，兼顧傳統(tǒng)能源節(jié)能汽車的發(fā)展。為此提出以下幾點建議：

一、正在制定的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，將明確未來十五年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑與政策支撐，引導(dǎo)企業(yè)堅定布局與研發(fā)低能耗、低排放汽車產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)能源汽車與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在第一個五年期內(nèi)，應(yīng)重點兼顧傳統(tǒng)能源節(jié)能汽車的發(fā)展。因為《中國制造2025》第六大重點領(lǐng)域為節(jié)能與新能源汽車，此重點領(lǐng)域提出在國家層面形成節(jié)能汽車自主創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。自2020年7月1日起，輕型車實施更為嚴(yán)格的顆粒物數(shù)量（PN）限值要求，全國范圍實施國六標(biāo)準(zhǔn)a階段要求。對達(dá)標(biāo)車型應(yīng)給予政策支持，以充分發(fā)揮稅收在長期引導(dǎo)綠色消費、促進(jìn)消費升級中的作用。因此，建議對消費者購置達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型車和重型車施行購置稅優(yōu)惠政策。

二、建議2021至2025年期間繼續(xù)實施鼓勵新能源汽車發(fā)展的財稅政策。一是繼續(xù)對購置新能源汽車免征車輛購置稅和車船稅。同時，非插電式混合動力汽車節(jié)油效果可達(dá)40%-50%，減排效果可達(dá)70%-80%，因此購置非插電式混合動力汽車應(yīng)享受免征購置稅優(yōu)惠政策。二是制定實施燃料電池汽車推廣應(yīng)用政策。破解氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化難題，加快推動燃料汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。三是繼續(xù)鼓勵城鄉(xiāng)公交行業(yè)、快遞物流領(lǐng)域和出租車、網(wǎng)約車行業(yè)加快推廣使用新能源汽車。四是系統(tǒng)性地解決新能源汽車使用環(huán)節(jié)充電難的問題。豐富充電基礎(chǔ)設(shè)施支持方式，建立覆蓋充電基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)研發(fā)、建設(shè)補(bǔ)貼、運營補(bǔ)貼、土地使用等不同環(huán)節(jié)和私人充電、公共充電等不同使用場景的支持政策體系，調(diào)動社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營的積極性。五是積極探索實施低排放區(qū)等交通政策的可行性。隨著新能源汽車綠色車牌的普及和車牌識別技術(shù)的成熟，差異化交通管理措施已具備實施基礎(chǔ)。應(yīng)鼓勵有需求、有條件的城市先行試點，積極探索設(shè)立低排放區(qū)等政策，取代備受爭議的汽車限購政策。

第三、建議繼續(xù)組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動

2020年7月14日，工業(yè)和信息化部等三部委的辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動的通知》，委托中國汽車工業(yè)協(xié)會組織實施，活動時間為2020年7月至2020年12月。7月14日和9月1日先后公布了第一批和第二批參與活動的汽車企業(yè)及車型。兩批名單共包括19家汽車企業(yè)的52個車型?；顒娱_展以來，得到社會廣泛關(guān)注，汽車企業(yè)積極參與，地方政府發(fā)布支持新能源汽車下鄉(xiāng)等有關(guān)政策。

新能源汽車面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣具有一定優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)電價便宜，使用電動汽車成本優(yōu)勢明顯；鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者對新能源汽車行駛里程顧慮少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在停車充電方面更加方便；新能源汽車替代低速電動車的市場潛力較大。此次新能源車下鄉(xiāng)的優(yōu)惠方式主要是企業(yè)讓利銷售。通過新能源汽車下鄉(xiāng)活動，除了讓消費者享受到購車優(yōu)惠之外，還將面向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擴(kuò)大新能源汽車影響，優(yōu)化升級交通工具，從而帶動國內(nèi)新能源汽車銷量的增長。為此，“十四五”期間，建議國家有關(guān)部委繼續(xù)組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，同時實施淘汰老舊汽車報廢更新新能源汽車的“以舊換新”政策，國家和地方給予一定財政補(bǔ)貼。

第四、完善促進(jìn)智能汽車發(fā)展的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

2020年2月10日，國家發(fā)改委等十一部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》的通知”?！锻ㄖ芬蟾鞯亟Y(jié)合實際制定促進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，推動各項戰(zhàn)略任務(wù)有效落實?！稇?zhàn)略》提出的六大任務(wù)是：構(gòu)建協(xié)同開放的智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系、跨界融合的智能汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、先進(jìn)完備的智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施體系、系統(tǒng)完善的智能汽車法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、科學(xué)規(guī)范的智能汽車產(chǎn)品監(jiān)管體系、全面高效的智能汽車網(wǎng)絡(luò)安全體系。六大任務(wù)均涉及相關(guān)政策，為確保政策落實提出以下建議：

一、建議國家有關(guān)部委針對六大主要任務(wù)涉及的財稅金融政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。例如，制定突破關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)投入的財稅金融支持政策，推動軍用技術(shù)的民用轉(zhuǎn)化支持政策，構(gòu)建系統(tǒng)完善的智能汽車法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定智能汽車相關(guān)產(chǎn)品安全審核和管理辦法等。

二、建議地方政府部門結(jié)合實際制定促進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。例如，開展城市級智能汽車大規(guī)模、綜合性應(yīng)用試點工作，在重點城市封閉區(qū)域探索開展智能汽車出行服務(wù)的支持政策等。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。