賈新光：盤活二手車市場應(yīng)政策先落地

在今年的政府工作報告中，大家聽到了“活躍二手車市場”的提法，有人略感意外。李總理竟然為二手車市場操心，其實這是完全可以理解的。李克強總理是在“增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用”這個大題目下，提出“活躍二手車市場，加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施”，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)等措施，其目的都是為了促進汽車消費。

“十三五”規(guī)劃綱要中提出，要求“適應(yīng)消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用”。要求“穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費”。而活躍二手車市場正是穩(wěn)步促進汽車消費的重要措施。

美國每年的二手車交易量約為4200萬輛，而2015年美國的新車交易量是1747萬輛，二手車交易量大約是新車交易量的2.4倍。美國的汽車市場在上個世紀末就基本飽和，1700萬輛的新車產(chǎn)銷主要靠置換。在美國，每輛新車在15年生命周期內(nèi)可以被置換3到4次。

2015年中國二手車交易量為942萬輛，而新車市場的銷量為2459.8萬輛，二手車市場規(guī)模不到新車市場的40%。如果能達到美國的水平，二手車交易量將超過6000萬輛。2015年國內(nèi)二手車交易額5500億元，平均價格5.8萬元，如果能發(fā)展到6000萬輛的規(guī)模，交易量將超過3.5萬億元。如果按1.5倍的規(guī)模，也會接近4000萬輛，將有2.3萬億元的市場空間。

目前制約國內(nèi)二手車市場發(fā)展的主要因素是各地“限遷”。在二手車交易中，正常情況下跨地區(qū)流通的比例在20%左右，但是由于各地限遷，2014年這個比例只有12%。像北京這樣的一線城市，外遷率一般在50%以上，現(xiàn)在只有30%左右，這就出現(xiàn)北京地區(qū)有的國三車主為了換車只能提前報廢。

統(tǒng)計顯示，國內(nèi)有18個城市實施國五排放標準（今年將增加到105個），230個城市實行國四標準，所以國三標準的二手車基本只能本地消化，今年低于國五標準的二手車也面臨“限遷”的厄運。2013年開始實施的《機動車強制報廢標準規(guī)定》，“小、微型非營運載客汽車和大型非營運轎車行駛60萬千米”才會強制報廢，各地應(yīng)該執(zhí)行這個規(guī)定。另一方面，因為相關(guān)政策缺位，目前的二手車交易沿用了舊貨交易的征稅方式，即按交易全額的2%征收，在目前推行“營改增”的情況下，應(yīng)該改為按增值部分17%征收。

近日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，做好這項工作不僅可以盤活二手車存量，拉動新車增量，淘汰老舊車廢量，全鏈條激發(fā)汽車消費潛力，同時還能帶動維修、保養(yǎng)、保險、金融等行業(yè)發(fā)展，好處是很大的。如何才能活躍二手車市場呢？商務(wù)部會同有關(guān)部門正在研究解決異地限遷、信息不透明、服務(wù)不到位等突出問題，爭取盡快出臺有針對性的措施。