國(guó)家發(fā)改委馬曉河：國(guó)企應(yīng)在房地產(chǎn)等領(lǐng)域退足退夠

“在國(guó)企改革中，國(guó)企應(yīng)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退讓?zhuān)缃ㄖ⒔鹑?、交通、房地產(chǎn)、汽車(chē)、商貿(mào)、煙草、傳媒等領(lǐng)域，并且應(yīng)該退足、退夠。”3月27日，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇成員、國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院副院長(zhǎng)馬曉河提出。

當(dāng)日，由華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇主辦的“國(guó)有企業(yè)改革—打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”理論研討會(huì)在北京召開(kāi)。馬曉河在發(fā)言中指出，國(guó)企改革的目的就是要糾正行政性壟斷所導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲和資源錯(cuò)配。具體有五個(gè)目標(biāo)，即治理產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出、釋放更多要素資源、釋放市場(chǎng)空間、支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

馬曉河認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革的思路是堅(jiān)持公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以提高國(guó)有資本的集中度和配置效率為核心，在不同行業(yè)和領(lǐng)域?qū)?guó)企的性質(zhì)和功能要準(zhǔn)確定位。具體對(duì)策為“兩進(jìn)”、“兩退”、“一去”、“兩剝離”，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)克難。

具體來(lái)看，“兩進(jìn)”是指在命脈行業(yè)和戰(zhàn)略性領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)要“進(jìn)足”、“進(jìn)夠”，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)國(guó)家安全和公共利益的使命。同時(shí)，探索建立特殊法人企業(yè)管理制度。當(dāng)前國(guó)企在命脈行業(yè)、戰(zhàn)略性領(lǐng)域進(jìn)入不夠，在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、資源性行業(yè)進(jìn)的太多太大。

馬曉河表示，一是探索建立特殊法人企業(yè)管理制度，確保承擔(dān)國(guó)家安全和穩(wěn)定責(zé)任的國(guó)企要持強(qiáng)公益屬性，國(guó)企應(yīng)該進(jìn)入基礎(chǔ)技術(shù)、重大技術(shù)領(lǐng)域，如應(yīng)該進(jìn)入軸承、航空軸承、軍用民用的航空軸承、集成電路、數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域，其功能在于是國(guó)家的重大技術(shù)，社會(huì)引領(lǐng)的方向。二是特殊法人。這個(gè)特殊法人應(yīng)該有特殊法。對(duì)傳統(tǒng)壟斷行業(yè)明確區(qū)分，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）結(jié)構(gòu)改革，這直接關(guān)系到公共利益和保障公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)度環(huán)節(jié)應(yīng)該回歸公益性，可以成立國(guó)有獨(dú)資的特殊法人和企業(yè)機(jī)構(gòu)。具有自然壟斷屬性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)，如電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)、供水供熱管網(wǎng)等環(huán)節(jié)，在堅(jiān)持國(guó)有控股的前提下，可以基于股權(quán)合作吸引社會(huì)資本發(fā)展混合所有制，提高基礎(chǔ)性服務(wù)的質(zhì)量和效益。

“兩退”則指在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)國(guó)企要“退足”、“退夠”，為民間投資者“進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住”創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。馬曉河指出，國(guó)企要從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退讓?zhuān)缃ㄖ?、金融、交通、房地產(chǎn)、汽車(chē)、商貿(mào)、煙草、傳媒等行業(yè)；從壟斷行業(yè)分拆出的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)也要退讓?zhuān)绨l(fā)電、鐵路客運(yùn)運(yùn)輸、成品油批發(fā)零售等。

“‘一去’是指國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理要加速去行政化；‘兩剝離’則指剝離國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)與出資人代表職能。”馬曉河強(qiáng)調(diào)。

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