二手車市場限遷難破

昨日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱“國八條”）規(guī)定取消“限遷”時限到期，而二手車解除限遷政策的前景卻不容樂觀。經(jīng)北京商報記者多方核實，截至發(fā)稿前，全國僅有甘肅蘭州、新疆伊犁兩地發(fā)布了有關(guān)二手車轉(zhuǎn)入相關(guān)事項的通告。

對此，中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮表示，中國汽車流通協(xié)會正在密切關(guān)注此事，并在今日協(xié)同地方協(xié)會或會員單位展開調(diào)研，最終形成文字向國務(wù)院提交各地“國八條”的執(zhí)行情況，積極推動各地解除限遷政策。

“國八條”落地效果不佳

3月25日出臺的“國八條”提出“營造二手車自由流通的市場環(huán)境”等8條意見，其中要求各地不得制定實施限制二手車遷入的政策，除了京津冀、長三角和珠三角的部分城市以外，已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

沈榮告訴北京商報記者，目前，除了蘭州、伊犁兩地明確了解除限遷政策外，各地方仍處在觀望或尚待進一步了解當?shù)囟周囆袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

據(jù)中國汽車流通協(xié)會調(diào)查，目前全國已有95%的地級城市實行了“限遷”。國五標準以上12個城市，國四標準以上261個城市，國三標準以上51個城市，國二標準以上3個城市。這已導(dǎo)致車源豐富的一二線城市中八年以上老舊二手車無法正常落戶，嚴重制約了二手車的流通。

作為北京最大的有形交易市場，亞運村汽車交易市場也遭遇到了限遷的影響。亞運村汽車交易市場副總經(jīng)理蔡海員表示，“去年以來，亞市二手車外遷比例已經(jīng)下滑至30%左右，由于周邊省份在‘取消限遷’問題上的不明確，已經(jīng)影響到了京城二手車的交易熱情”。

汽車市場行業(yè)分析師顏景輝也認為，在取消限遷的問題上，政府的決定會相對審慎。同時，在環(huán)保政績的壓力下，想要短期內(nèi)破除“限遷”恐怕是難上加難。

艱難流通的二手車

按照中國汽車流通協(xié)會的預(yù)測，如果“國八條”能夠落實，中國的二手車交易量將很快突破1000萬輛的交易大關(guān)。

然而，今年一季度二手車的交易量僅實現(xiàn)了225萬輛，增幅為4.28%，距離年初業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測的15%仍存在不少差距。

在優(yōu)信集團董事長、CEO戴琨看來，“由于二手車交易政策限制和流通落后，2015年中國新車市場少賣了400萬輛”。據(jù)悉，從2014年起各地紛紛出臺的限遷政策限制了二手車流通，不少消費者放慢了置換新車的節(jié)奏。本應(yīng)在去年出現(xiàn)的置換高峰一再拖后，對新車市場銷售難以起到促進作用。

數(shù)據(jù)顯示，今年北京新車銷量將下滑10%-15%之間。導(dǎo)致新車銷量下滑的主要原因是牌照搖號政策，加上二手車外遷受阻，消費者換車頻率放緩。“目前這一下滑局面已經(jīng)持續(xù)了近三年時間。在2013年之后，國內(nèi)二手車外遷市場開始趨緊。到2014年、2015年，幾乎90%的省市實施環(huán)保限購，北京二手車面臨無地可遷的境地，價格出現(xiàn)嚴重下滑。與此同時，80%的新車銷量要靠換車實現(xiàn)，新車銷售也大受影響。”亞運村汽車交易市場商務(wù)中心部長郭詠粗略計算，如果二手車交易限遷解禁，在北京市場每年就將拉動近6萬輛新車銷量，外遷比例將回升至45%-50%，從而帶動新舊車的交易。

期待反壟斷破局

實際上，對于各地取消二手車“限遷”推進之難、速度之慢，業(yè)內(nèi)早有預(yù)料：“背后牽扯各方利益，博弈之激烈可想而知。”也正因此，在解讀“國八條”的種種聲音中，“實施解除限遷很可能是上有政策，下有對策”的說法也被證實。

顏景輝認為，二手車遷入對于地方稅務(wù)的收入提高不大，但老舊機動車卻帶來了環(huán)保壓力，因此銷售新車、拉動稅收仍是各地方政府的主要經(jīng)濟來源。同時，二手車行業(yè)由于仍處于小、散、亂的狀況，車商話語權(quán)更是微乎其微，常常成為各方利益集團的犧牲品。

值得關(guān)注的是，“國八條”中除了對于限遷政策的指導(dǎo)外，關(guān)于稅收問題、臨時產(chǎn)權(quán)問題也做了修改及詳細說明，對于二手車加速流通乃至全行業(yè)規(guī)范化發(fā)展都起到了積極的推動作用。

面對“解限”的種種難題，不少二手車從業(yè)者將突破“限遷”的希望寄托到即將出臺的反壟斷法規(guī)上。3月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），在“禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”行為的列舉中明確提到“二手車限遷行為”。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，《指南》如果正式出臺，解除限遷政策也將有法可依。

“中國汽車流通協(xié)會也在跟進調(diào)查‘國八條’的實施情況，二手車行業(yè)組織正積極向各地政府反映真實訴求，力促地方限遷的盡快解禁，迎接二手車行業(yè)發(fā)展黃金時代。”沈榮說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。