深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施一周年： 取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展 首批40條授權(quán)事項(xiàng)22條已正式落地

2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，并以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。

時(shí)隔一年后，綜合改革試點(diǎn)取得了怎樣的進(jìn)展？

10月14日上午，國新辦舉行深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施一周年進(jìn)展成效發(fā)布會(huì)，介紹相關(guān)情況。國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕指出，總的來看，試點(diǎn)工作取得重要階段性進(jìn)展，首批40條授權(quán)事項(xiàng)中，22條已經(jīng)正式落地、取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，其他18條事項(xiàng)正在有序推進(jìn)。

此外，除了已經(jīng)實(shí)施的改革事項(xiàng)之外，按照要求，還有一批落地方案、實(shí)施細(xì)則正陸續(xù)按程序編制推進(jìn)。下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面扎實(shí)推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)各方面制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，盡快形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果，為面上改革提供示范。

試點(diǎn)工作取得重要階段性進(jìn)展

過去一年里，深圳在科技創(chuàng)新、要素市場化配置、民生服務(wù)供給、國際規(guī)則對(duì)接等領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索，推出了一批改革成果，尤其是在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。

深圳證券交易所時(shí)隔21年恢復(fù)了主板發(fā)行功能，主板與中小板合并正式實(shí)施，形成了“主板+創(chuàng)業(yè)板”的市場格局，創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制首批企業(yè)順利上市。

在土地管理制度上，深圳實(shí)行地上地表地下分別設(shè)立使用權(quán)制度，試行地下空間分層設(shè)權(quán)，形成配置更精準(zhǔn)、調(diào)節(jié)更靈活的空間資源配置機(jī)制。

其中備受關(guān)注的是，深圳率先開展破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)，以特區(qū)立法形式在全國率先出臺(tái)實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)，成立首家個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，上線首個(gè)個(gè)人破產(chǎn)一體化辦理平臺(tái)，今年7月審結(jié)全國第一宗個(gè)人破產(chǎn)案件，填補(bǔ)了我國自然人破產(chǎn)法律制度空白。同時(shí)，深圳大力深化市場主體退出制度改革，首創(chuàng)市場主體除名制、依職權(quán)注銷制，試點(diǎn)歇業(yè)制，目前已批量除名531家商事主體，依職權(quán)注銷85家商事主體。

改革紅利也正在不斷釋放。譬如，創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制實(shí)施以來，新上市公司208家，IPO合計(jì)融資超過1500億元，港澳涉稅、規(guī)劃、醫(yī)療等專業(yè)人士獲準(zhǔn)在深圳提供服務(wù)，在港澳上市的9種藥品和2種醫(yī)療器械率先在香港大學(xué)深圳醫(yī)院獲批使用，等等。

在通關(guān)便利化改革方面，深圳推出便利通關(guān)“新29條”措施，著力打造一流的通關(guān)環(huán)境，特別是大力推行“灣區(qū)組合港”，實(shí)現(xiàn)一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行，報(bào)關(guān)成本降低30%。今年1-8月，深圳進(jìn)出口總額增長15.9%。

通過深化營商環(huán)境改革，深圳進(jìn)一步釋放了發(fā)展活力。盡管受新冠肺炎疫情影響，深圳的商事主體仍然保持強(qiáng)勁增長，截至今年9月底，全市商事主體超過370萬戶，同比增長7.2%，商事主體密度穩(wěn)居全國城市的首位。

深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心博士后楊海波向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和先行示范區(qū)，在科技創(chuàng)新、民生服務(wù)供給等各個(gè)領(lǐng)域做出的有益改革探索，不僅是深圳助力于廣東打造雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的需要，也是深圳深度參與全球競爭的需要，同時(shí)，深圳形成的經(jīng)驗(yàn)和模式也可以向其他地方推廣。

發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用

深圳是一座因創(chuàng)新而生的城市，科技創(chuàng)新扮演著至關(guān)重要的作用。

截至2020年，深圳國家高新技術(shù)企業(yè)超過1.8萬家，科技型中小企業(yè)超過5萬家，位居全國城市前列，有8家企業(yè)入選世界500強(qiáng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.7萬億元，實(shí)現(xiàn)增加值9747億元，占GDP比重超過35%，成為第一支柱產(chǎn)業(yè)與主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

深圳市社會(huì)科學(xué)院巡視員陳少兵向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，深圳要成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市，支撐如此宏大的敘事，一定要有世界一流的產(chǎn)業(yè)來支撐，而唯有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)承擔(dān)得起這樣的重任。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)歷來是深圳所長，另一方面，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)、科技博弈的背景下，深圳正致力于走向創(chuàng)新的源頭，打造創(chuàng)新全過程生態(tài)鏈。

今年7月，國家發(fā)展改革委發(fā)文推廣深圳47條經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，首要一條便是建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

在10月14日的發(fā)布會(huì)上，深圳市長覃偉中詳解了全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，其中，他介紹，深圳以立法形式明確將不低于30%的市級(jí)科技研發(fā)資金投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，這也是全國首例。深圳制定基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)計(jì)劃，完善科研經(jīng)費(fèi)長期穩(wěn)定投入機(jī)制。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心和鵬城實(shí)驗(yàn)室，高水平打造光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城等重大創(chuàng)新平臺(tái)。

2020年，深圳全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)超過1300億元，占GDP比重達(dá)到4.93%，位居全國前列；PCT國際專利申請(qǐng)量2.02萬件，占全國的1/3，連續(xù)17年居全國各大城市首位，為新時(shí)代國家創(chuàng)新型城市建設(shè)樹立新的樣板。

在科技創(chuàng)新制度環(huán)境優(yōu)化方面，深圳率先實(shí)行了非競爭性、競爭性雙軌制科研投入機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化了科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期的使用權(quán)。

覃偉中指出，“接下來，我們將在深圳綜合改革試點(diǎn)的框架之下，在國家部委的支持指導(dǎo)之下，進(jìn)一步完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)的深圳責(zé)任，努力為科技強(qiáng)國建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)?！?/p>

科技部副部長邵新宇也表示，下一步，科技部將進(jìn)一步加大力度，支持深圳發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。

深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展

2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，深圳要發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用。

尤其是隨著《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，深圳成為了多種國家戰(zhàn)略的交匯地，在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，深圳也需要在更大的范圍內(nèi)，扛起中心城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好地發(fā)揮核心引擎作用。

綜合改革試點(diǎn)，如何助力深圳服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)？

趙辰昕在發(fā)布會(huì)上表示，開展好深圳綜合改革試點(diǎn)，能夠?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)提供制度保障，對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)形成有力支撐。深圳是大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎，在深圳開展綜合改革試點(diǎn)，率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，有利于增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中核心引擎功能。

此外，開展好深圳綜合改革試點(diǎn)，有利于以規(guī)則銜接來深化粵港澳大灣區(qū)的合作發(fā)展。深圳綜合改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是推動(dòng)粵港澳三地的規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接。

在促進(jìn)粵港澳規(guī)則銜接方面，深圳作出了頗多嘗試。比如在跨境司法協(xié)作方面，探索完善國際法律服務(wù)和協(xié)作機(jī)制，探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心和粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心等。比如完善高層次人才居留便利制度，實(shí)行高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，為居住在港澳的外籍高精尖缺人才進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)交流以及來華工作都提供便利等。

最后，開展好深圳綜合改革試點(diǎn)，還有力推動(dòng)了粵港澳重大合作平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等，都是粵港澳合作的重要平臺(tái)。深圳綜合改革試點(diǎn)注重制度創(chuàng)新、先行先試，支持和推動(dòng)這些創(chuàng)新平臺(tái)合作發(fā)展。

“我們做了一些統(tǒng)計(jì)，首批授權(quán)事項(xiàng)中，28個(gè)事項(xiàng)在前海先行先試，粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心、國際人才服務(wù)工作站等也都在前海落戶?！壁w辰昕介紹。

趙辰昕表示，深圳綜合改革試點(diǎn)的這些改革舉措，很多都是開創(chuàng)性的、突破性的。國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施進(jìn)一步落實(shí)落地，深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。