32國取消對華普惠制待遇，咋回事？

    12月1日起，中國輸往歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等32個國家的出口商品，不再享受這些國家的普惠制關稅優(yōu)惠待遇，中國海關也不再對這些商品簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。這一國際貿(mào)易中關稅安排的調整，引發(fā)了國內(nèi)輿論的普遍關注。有些觀點發(fā)出疑問，是這些國家不再承認中國是發(fā)展中國家？還是這些國家對中國采取了貿(mào)易措施？對中國出口又會有什么樣的影響？
    消息來自中國海關總署10月27日發(fā)布的一則公告，當天中國海關總署在官網(wǎng)發(fā)布了落款日期為10月25日的“關于不再對輸歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等國家貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書的公告”（以下簡稱公告）。公告表示，根據(jù)《中華人民共和國普遍優(yōu)惠制原產(chǎn)地證明書簽證管理辦法》，海關總署決定，自2021年12月1日起，對輸往歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等已不再給予中國普惠制關稅優(yōu)惠待遇國家的貨物，海關不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。
    這項公告意味著，中國輸往上述32個國家的商品已不再享受這些國家的普惠制關稅優(yōu)惠待遇。
    根據(jù)海關總署官網(wǎng)所披露的信息，普遍優(yōu)惠制原產(chǎn)地證書是根據(jù)普惠制給惠國的原產(chǎn)地規(guī)則和有關要求，由受惠國的授權機構簽發(fā)的一種優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，是出口產(chǎn)品享受普惠制給惠國關稅優(yōu)惠的官方證明文件。中國海關是國內(nèi)普惠制原產(chǎn)地證書的唯一簽證機構。
    那么普惠制關稅優(yōu)惠又是什么呢？根據(jù)中國海關總署做出的說明，普惠制是發(fā)達國家（給惠國）對發(fā)展中國家和地區(qū)（受惠國）出口制成品和半制成品給予的一種單向的優(yōu)惠關稅待遇制度，旨在幫助發(fā)展中國家擴大出口，加速其國民經(jīng)濟增長。對自受惠國進口的相關產(chǎn)品給予最惠國稅率基礎上的關稅減讓，甚至零關稅的準入待遇。
    中國WTO研究會副會長霍建國12月1日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，1964年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會成立時，就倡議支持發(fā)展中國家貿(mào)易，建議發(fā)達國家對發(fā)展中國家實施這種優(yōu)惠關稅待遇。隨后，WTO給予了積極響應。
    自1978年普惠制實施以來，全球先后有40個國家給予中國普惠制關稅優(yōu)惠，其中大多是中國的重要貿(mào)易伙伴，如歐盟成員國及英國、俄羅斯、加拿大、日本等。中國也積極利用普惠制擴大向發(fā)達國家的出口，在外貿(mào)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
    霍建國說，普惠制并不是WTO的條款約定，不具法律約束性，而帶有對成員國“號召”的意味。大多數(shù)工業(yè)化國家特別是歐盟國家，基本上一開始都對非洲國家特別是最不發(fā)達國家實行了普惠制。70年代普惠制在全球普及最快，80年代漸趨停止，90年代開始逐漸退出。
    霍建國進一步分析說，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供普惠制時，也強調過發(fā)展中國應該有“畢業(yè)期”，即隨著發(fā)展中國家出口的上升，經(jīng)濟不斷增長后，就不應該享受普惠制。
    事實上，各給惠國為了保護本國工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免普惠制優(yōu)惠進口過多而對其經(jīng)濟發(fā)展帶來不良影響，在各自的普惠制方案中都制定了保護措施。保護措施可分為例外條款、預定限額、競爭需要標準和畢業(yè)條款四類。對于觸發(fā)實施保護措施的產(chǎn)品和受惠國，給惠國不再給予其普惠制待遇。
    隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，根據(jù)世界銀行標準，中國不再屬于低收入或中等偏低收入經(jīng)濟體。為此，歐盟等多個普惠制給惠國在近幾年陸續(xù)宣布取消給予中國普惠制待遇。中國海關總署對32國取消中國普惠制關稅優(yōu)惠進行解讀時認為，這是“隨著中國經(jīng)濟實力的增強和出口產(chǎn)品競爭力的提升，中國陸續(xù)從各發(fā)達經(jīng)濟體的普惠制待遇中畢業(yè)。”
    霍建國告訴《環(huán)球時報》，普惠制的實行帶有聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議倡議的特點，并非強制的多邊貿(mào)易條件，不具法律約束性。各個國家可以選擇實行，也可以不選擇。“在普惠制規(guī)則里有一項‘最佳努力’標準，發(fā)達國家可以朝向普惠制目標努力，但是并沒有硬性規(guī)定和標準，所以發(fā)達國家可以單方取消普惠制，并不違反國際貿(mào)易規(guī)則。”
    霍建國說，發(fā)達國家給予發(fā)展中國家的普惠制優(yōu)惠正在逐步退出，全球享受普制的國家越來越少。中國作為全球第二大經(jīng)濟體，第一大貨物貿(mào)易國，歐美國家不再給予中國普惠制，說明中國經(jīng)濟增長，產(chǎn)品國際競爭力越來越強，已逐漸從這些國家普惠制名單中“畢業(yè)”。
    不過，霍建國也認為，發(fā)達國家取消對中國的普惠制無可厚非，但主觀上仍有認為中國經(jīng)濟不斷增強，不應該再以發(fā)展中國家身份享受這一優(yōu)惠關稅的意味。
    32國取消對中國的普惠制關稅優(yōu)惠待遇并非第一次發(fā)生。根據(jù)中國海關總署官網(wǎng)信息，此前日本大使館、歐亞經(jīng)濟委員會通報取消給予中國普惠制待遇后，海關已分別自2019年4月1日和2021年10月12日不再對日本和對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。
    不過，目前全球仍有挪威、新西蘭、澳大利亞3國給予中國出口商品普惠制待遇。
    那么取消普惠制關稅優(yōu)惠對中國出口的影響是什么？霍建國認為，歐美國家的正常關稅維持在2-3%之間，即便是取消普惠制，恢復到這些國家的正常關稅水平，對中國產(chǎn)品的影響也不大。一個最具說服力的例子就是，美國對中國商品大規(guī)模加征高額關稅之后，中美之間的貿(mào)易額不但沒有受到影響，反而出現(xiàn)了大幅的增加。
    此前，有外貿(mào)專業(yè)人士對媒體表示，32國取消給予我國普惠制待遇，暫時會讓一些出口企業(yè)失去關稅優(yōu)惠，帶來一定的壓力。但總體來說這種影響是有限的：由于中國制造產(chǎn)品的競爭力越來越強，單純的關稅政策已經(jīng)很難影響到中國產(chǎn)品國際貿(mào)易的全局，因此并不會影響我國出口企業(yè)未來長期對更大市場機會的爭取。
    中國企業(yè)如何應對呢？中國海關總署建議，對于輸往不再給予中國普惠待遇的發(fā)達經(jīng)濟體的貨物，企業(yè)可以申請非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，來適用最惠國稅率。最惠國待遇是世界貿(mào)易組織（WTO）基本原則之一，它要求WTO成員國之間互相給予同等的關稅待遇，又稱“無歧視待遇”。中國入世后，自動獲得WTO最惠國待遇，貨物出口到其他成員國時適用最惠國稅率。    此外，企業(yè)也可以根據(jù)情況選擇最有利的關稅安排，申領相應的原產(chǎn)地證書或做出原產(chǎn)地聲明。怎樣選擇最優(yōu)惠的原產(chǎn)地證書？中國海關總署表示，相關國家如果已與中國簽署并實施自由貿(mào)易協(xié)定，如瑞士、列支敦士登、澳大利亞、新西蘭等，企業(yè)可以申領相應的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書來適用協(xié)定稅率。來源：環(huán)球網(wǎng)

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