稅收等利益問(wèn)題掣肘 部分省市二手車(chē)限遷解禁難

隨著近年來(lái)汽車(chē)保有量的不斷增加，二手車(chē)市場(chǎng)的潛力也不容小覷。為便利二手車(chē)交易，繁榮二手車(chē)市場(chǎng)，國(guó)務(wù)院辦公廳于今年3月發(fā)布了一項(xiàng)《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出各地政府不得制定二手車(chē)限遷政策，但國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車(chē)輛及國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域有特殊要求的除外。而對(duì)于那些已經(jīng)實(shí)施二手車(chē)限遷政策的地方，要于2016年5月底之前予以取消。

限遷政策屢現(xiàn)落實(shí)難

盡管現(xiàn)在距離《意見(jiàn)》要求的截止日期已兩月有余，卻仍有很多城市并未取消二手車(chē)限遷政策。有媒體報(bào)道稱(chēng)，截至6月1日，全國(guó)僅有大連、撫順、葫蘆島、蘭州、伊犁五個(gè)城市在期限內(nèi)取消了二手車(chē)限遷政策。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳于6月再次發(fā)文，地方政府終于有所行動(dòng)。截至6月底，貴州、四川、安徽、廣西、陜西、內(nèi)蒙古、廣東、新疆等8個(gè)省區(qū)取消限遷，但仍有17個(gè)省份未取消限制遷入政策。

那么，取消二手車(chē)限遷政策為何屢現(xiàn)落實(shí)難呢？在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這主要還是由于該政策牽扯到了各省份的諸多利益問(wèn)題。

“首先是稅收問(wèn)題，由于二手車(chē)的銷(xiāo)售給地方政府繳納的稅收相較于新車(chē)的銷(xiāo)售而言要低很多。地方政府出于稅收的考慮，在取消限遷的態(tài)度上也會(huì)表現(xiàn)的比較消極。”易觀汽車(chē)研究總監(jiān)錢(qián)文穎在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)分析指出，其次是環(huán)保問(wèn)題，最初提出二手車(chē)限遷政策就是出于對(duì)環(huán)保問(wèn)題的考慮。取消限遷對(duì)地方政府環(huán)保方面的業(yè)績(jī)也會(huì)造成一定的影響。

此前有媒體也報(bào)道稱(chēng)，所謂的“限遷”，即各地為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的空氣質(zhì)量問(wèn)題，由車(chē)管部門(mén)制定的限制機(jī)動(dòng)車(chē)遷入和遷出的地方性規(guī)定。

在錢(qián)文穎看來(lái)，一些地方政府也會(huì)有這樣的想法，二手車(chē)的流通相對(duì)而言還是更有利于遷出地，對(duì)遷入地的省市益處卻并不大。這種思想的存在也是阻礙二手車(chē)限遷取消快速落地的主要問(wèn)題之一。

除了各地方政府出于對(duì)其政績(jī)的考量外，也希望推動(dòng)本地新車(chē)的消費(fèi)市場(chǎng)。國(guó)泰君安研究所汽車(chē)研究員張欣在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也表示，“特別是本省有車(chē)企的地區(qū)，更加不愿意其它地區(qū)的二手車(chē)進(jìn)入。”

但這些在中研普華研究員危仁鵬看來(lái)是不夠的，“由于二手車(chē)的價(jià)格存在著區(qū)域差異，且不同區(qū)域存在車(chē)源分配不均的情況，尤其是內(nèi)地一些小城市的消費(fèi)者對(duì)于二手車(chē)的購(gòu)買(mǎi)需求較大。這些也是導(dǎo)致政策落實(shí)難的因素。”中研普華研究員危仁鵬在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)對(duì)記者說(shuō)道。

記者了解到，從區(qū)域分布來(lái)看，更為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相較于中西部地區(qū)，擁有更優(yōu)質(zhì)的二手車(chē)車(chē)源，而東部地區(qū)對(duì)于二手車(chē)的需求量則小于中西部地區(qū)。有數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度，我國(guó)西北地區(qū)的二手車(chē)交易量由1月份的4.86%上升到7.28%。這在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，更加反映了這些地區(qū)對(duì)于二手車(chē)需求的不斷擴(kuò)大，而限遷政策卻阻礙了優(yōu)質(zhì)二手車(chē)車(chē)源的轉(zhuǎn)移。

事實(shí)上，我國(guó)的二手車(chē)市場(chǎng)潛力巨大，但由于其交易不便利、信息不透明等問(wèn)題，在一定程度上制約了二手車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量達(dá)2459.76萬(wàn)輛，但二手車(chē)交易量?jī)H為941.71萬(wàn)輛，占新車(chē)交易總量的30%，新車(chē)與二手車(chē)的銷(xiāo)售比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。

政策落實(shí)需監(jiān)管跟進(jìn)

此次取消二手車(chē)限遷政策，確實(shí)更有利于該市場(chǎng)的發(fā)展。但這也需要監(jiān)管部門(mén)采取有效措施，保障該政策能夠落實(shí)到位。

其實(shí)，各地相關(guān)部門(mén)首先還是要充分認(rèn)識(shí)便利二手車(chē)交易、促進(jìn)二手車(chē)流通的重要意義。在錢(qián)文穎看來(lái)，這首先需要有關(guān)部分加強(qiáng)教育、加大宣傳取消限遷后能夠?yàn)榈胤秸畮?lái)的一些益處，諸如物流行業(yè)、二手車(chē)金融、帶動(dòng)地方就業(yè)、帶動(dòng)地方旅游產(chǎn)業(yè)等。他認(rèn)為，二手車(chē)行業(yè)如若能夠發(fā)展起來(lái)，也能夠在一定程度上帶動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)的活躍。

錢(qián)文穎指出，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策的監(jiān)督力度，對(duì)于那些尚未解除二手車(chē)限遷政策的城市采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。然后結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)制定出一個(gè)具體的實(shí)施方案。在實(shí)施過(guò)程中，更要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各部門(mén)間的協(xié)同合作，以確保該政策能夠落到實(shí)處。

“二手車(chē)消費(fèi)者、地方政府、二手車(chē)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)‘三贏’是促進(jìn)二手車(chē)遷入政策實(shí)施，發(fā)展成熟二手流通市場(chǎng)的關(guān)鍵。首先，還是要推進(jìn)二手車(chē)流通優(yōu)化服務(wù)流程，推行二手車(chē)異地交易登記，便利交易方在車(chē)輛所在地直接辦理交易登記手續(xù)。”危仁鵬對(duì)記者說(shuō)道。

二手車(chē)交易本就是為了促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)與需求的轉(zhuǎn)換，在危仁鵬看來(lái)，應(yīng)該在一定程度上建立市場(chǎng)化的交易機(jī)制，同時(shí)完善二手車(chē)流通信息平臺(tái)，有助于個(gè)人賣(mài)家賣(mài)給個(gè)人買(mǎi)家。如果地方政府和二手車(chē)交易商僅為了各自利益進(jìn)行門(mén)檻限制和壟斷經(jīng)營(yíng)只會(huì)阻礙二手車(chē)市場(chǎng)的流通。

不僅如此，對(duì)于部分二手車(chē)流入量較大的地區(qū)，危仁鵬認(rèn)為，國(guó)家在這方面應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的補(bǔ)貼和鼓勵(lì)，讓地方政府真正得利。同時(shí)，北上廣深等一批地方政府在推動(dòng)本地二手車(chē)流轉(zhuǎn)時(shí)嘗試與流入地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)互助，流出城市相應(yīng)的較少壓力，流入城市也促進(jìn)消費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)雙贏。

還需要注意的是，很多二手車(chē)由于誠(chéng)信度不夠，如私下改動(dòng)里程表，排放不達(dá)標(biāo)，甚至有些經(jīng)歷過(guò)車(chē)禍、被浸泡的二手車(chē)被改頭換面后再次流入市場(chǎng)的，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，也在一定程度上制約了該行業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，張欣提出疑問(wèn)，“如遇到這些問(wèn)題，該如何追責(zé)？二手車(chē)流出地的質(zhì)監(jiān)部門(mén)能否出具一份相關(guān)的合格證明？”

記者發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》確實(shí)對(duì)此提出了一些要求，如加強(qiáng)二手車(chē)市場(chǎng)主體的信用體系建設(shè)。依法采集二手車(chē)交易市場(chǎng)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、拍賣(mài)企業(yè)、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、維修服務(wù)企業(yè)以及其他市場(chǎng)主體的信用信息，建立二手車(chē)市場(chǎng)主體信用記錄。

其實(shí)，從全國(guó)限遷取消情況來(lái)看，取消限遷的省市已經(jīng)占據(jù)了大多數(shù)。在錢(qián)文穎看來(lái)，未來(lái)這些已取消限遷地區(qū)的二手車(chē)行業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)給行業(yè)帶來(lái)一個(gè)更加積極正面的影響。通過(guò)先行地區(qū)的帶動(dòng)作用，也能更好地推動(dòng)二手車(chē)限遷的全面放開(kāi)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。