廣州擬打造30公里精品珠江 南沙首提建廣州副中心

剛剛結(jié)束的市委十屆九次全會為廣州的未來描繪了清晰的藍圖。全會通過的《進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》，提出廣州將成為樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市。未來廣州將以建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系為推動，最終建成具備全球競爭力、影響力和資源配置能力的綜合性國際城市。同時，將在白云機場建設(shè)T3航站樓高鐵站，將高鐵、城際、地鐵等多種交通方式在機場匯集。

廣州將打造30公里精品珠江，從而集聚高端要素資源，其中將高水平規(guī)劃建設(shè)珠江新城、廣州國際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)融合發(fā)展的黃金三角區(qū)，建成廣州總部、金融、科技創(chuàng)新高地。

南沙建珠三角核心交通樞紐

《實施意見》提出，在城市空間形態(tài)方面，廣州將進一步構(gòu)建沿珠江水系的多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)，以珠江為脈絡(luò)，形成中段、南段、北段、東段四個發(fā)展區(qū)域，各區(qū)域內(nèi)部依功能劃分組團，以生態(tài)廊道相隔離，以高快速路和快速軌道交通互聯(lián)互通，形成網(wǎng)絡(luò)型的空間結(jié)構(gòu)。珠江景觀將重點打造3個“十公里”：西十公里形成中西合璧、展現(xiàn)城市變遷的花園式濱水長廊；中十公里形成現(xiàn)代多元、凸顯大都市文化魅力和創(chuàng)新集聚特色的嶺南水岸；東十公里形成生態(tài)低碳、展現(xiàn)活力與開放的現(xiàn)代化港城。

《實施意見》還格外強調(diào)了南沙副中心的建設(shè)，要求著重建設(shè)南沙綜合交通樞紐、慶盛樞紐，建設(shè)南沙港，強化高端航運服務(wù)，建設(shè)航運物流樞紐，拓展國際航運通道。面向珠三角、港澳地區(qū)，依托鐵路、城際軌道和高快速路系統(tǒng)，將南沙建成珠三角的核心交通樞紐。面向中心城區(qū)，南沙將建設(shè)30分鐘快速直達交通；面向南沙新區(qū)內(nèi)部，重點完善新區(qū)各片區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系，提升國際化的綜合環(huán)境品質(zhì)。

建世界級空港海港和鐵路網(wǎng)絡(luò)

對外交通方面，《實施意見》指出廣州將建設(shè)世界級空港、海港和鐵路網(wǎng)絡(luò)，強化白云國際機場和廣州北站的空鐵聯(lián)運系統(tǒng)，建設(shè)南沙疏港鐵路，加強鐵路與海港聯(lián)運，力爭在北部、中部、南部對接京九客專，構(gòu)建京廣第二鐵路通道，新增廣州北站對接貴廣南廣鐵路。通過擴充和做強航空線、航運線、鐵路網(wǎng)線、城市高快速路和軌道交通線網(wǎng)，構(gòu)建空鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運的網(wǎng)絡(luò)線路骨架，形成大交通格局。

其中，廣州將強化白云國際機場和廣州北站的空鐵聯(lián)運系統(tǒng)，建設(shè)T3航站樓高鐵站，將高鐵、城際、地鐵等多種交通方式在機場匯集，拓展機場腹地。

對內(nèi)交通方面，《實施意見》提出要加快軌道交通和樞紐建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)步行10分鐘可達軌道站點，南沙、增城、從化、花都等外圍城區(qū)30分鐘可達市中心的時空目標。逐步形成“布局合理、銜接方便、通達城鄉(xiāng)、溝通內(nèi)外”的常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)，擴大公共交通專用道的覆蓋范圍，保障公交路權(quán)優(yōu)先，到2020年，中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率達65%。

而首次被賦予建設(shè)“廣州城市副中心”使命的南沙，也將重點建設(shè)連接廣州中心城區(qū)的快速軌道、快速道路體系，實現(xiàn)半小時直達中心城區(qū)，半小時到達深圳、東莞、中山、佛山等鄰近城市，1小時到達珠三角主要城市。

不僅是交通“大動脈”，信息“大動脈”也將全面打通。廣州是我國三大通信樞紐之一，下一步，廣州將強化國際信息樞紐功能，建設(shè)完善高速、移動、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進智慧城市建設(shè)。

優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源將向外布局

公共服務(wù)方面，《實施意見》提出將加快外圍新城公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源向外圍城區(qū)布局。積極應(yīng)對全面兩孩政策，保障基礎(chǔ)教育、婦幼保健等公共服務(wù)資源供給，強化婦幼、兒科等專科醫(yī)院建設(shè)。加大義務(wù)教育中小學改擴建和新建力度，至2020年義務(wù)教育學校100%達到標準化學校建設(shè)標準。住房保障方面，提出逐步將新就業(yè)無房職工和城市發(fā)展亟需人才納入住房保障范圍。建立住房保障準入標準和公共租賃住房租賃補貼動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵更多家庭通過貨幣化保障方式，在房地產(chǎn)租賃市場解決住房困難問題。

“城市老舊街區(qū)承載著城市的記憶，居住著世代相傳的老廣州人?！贬槍吓f小區(qū)，全會提出，將持續(xù)系統(tǒng)地推進城市修補和有序更新，有效解決居住環(huán)境臟亂、社會治安較差等問題，提高群眾滿意度?！秾嵤┮庖姟奉A計，到2020年基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，2016年至2020年全市共完成棚戶區(qū)改造約2萬戶。

在提升城市建設(shè)水平方面，《實施意見》提出，將科學統(tǒng)籌地下空間開發(fā)利用，到2020年，全市建成地下綜合管廊300公里。同時，積極開展“軌道交通+物業(yè)”開發(fā)，建設(shè)零換乘交通綜合體，引導城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下空間發(fā)展。

關(guān)鍵詞解讀：

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樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市

《實施意見》：以建設(shè)國家重要的中心城市為目標，主動承接國家戰(zhàn)略，建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐城市，聚焦國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市。

解讀：

廣東省規(guī)劃院總工馬向明———

市委全會專門討論規(guī)劃高度空前

這次市委全會專門討論通過了城市的規(guī)劃建設(shè)方面的文件，高度是空前的，比原來只是由規(guī)劃城建行政部門進行管理是一種極大的提高。這種空前的高度有利于解決城市規(guī)劃管理部門分治的矛盾，讓各個部門統(tǒng)一思想，對全市規(guī)劃建設(shè)管理能力提高有很大的幫助。市委的文件把未來廣州城市的發(fā)展目標和愿景說得很清楚，而且不僅僅是思想統(tǒng)一，目標舉措也統(tǒng)一。文件提到廣州要建三樞紐一中心，包括航空樞紐、航運樞紐、物流樞紐和創(chuàng)新中心，這里的“樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市”就是對這一空間形態(tài)的高度概括和歸納。網(wǎng)絡(luò)型城市是對城市空間特點的新總結(jié)，它既有對廣州過去城市發(fā)展成果的繼承，又有進一步的發(fā)揚。過去廣州有很多戰(zhàn)略性的發(fā)展平臺，現(xiàn)在也有金融城、琶洲、珠江新城的黃金三角區(qū)，這些是城市的重要節(jié)點，而所謂的網(wǎng)絡(luò)城市就是通過高快速路和軌道交通逐漸把這些節(jié)點串聯(lián)起來，形成多中心、多組團的空間形態(tài)。過去我們規(guī)劃城市主要突出功能，現(xiàn)在突出城市空間形態(tài)，兩者是有明顯區(qū)別的，把城市的空間形態(tài)做好規(guī)劃，也就決定了城市品質(zhì)。

華南理工大學建筑學院城市規(guī)劃系主任王世?！?/p>

從“樞紐”和“網(wǎng)絡(luò)”去理解

國務(wù)院在年初批復廣州市城市總體規(guī)劃中提出，廣州是我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐。在這樣的背景下，樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市就可以拆解為“樞紐”和“網(wǎng)絡(luò)”兩個關(guān)鍵詞去理解。

樞紐，就是指：國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐。前兩個是交通方面的，廣州已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)：作為千年商都，交通便捷，還有優(yōu)良的海港、空港。這個時候提出樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的概念，就是形成一個抓手，把廣州在“大交通”這方面的優(yōu)勢繼續(xù)擴大，強化“中心城市”的輻射功能。而建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐，則是增強城市的國際競爭力的必然要求，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，突出各區(qū)發(fā)展的特色和優(yōu)勢，重點建設(shè)天河智慧城、中新廣州知識城、廣州國際生物島、黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州國際創(chuàng)新城、萬博商務(wù)區(qū)、白鵝潭經(jīng)濟圈、白云新城等功能區(qū)建設(shè)，形成重要支撐節(jié)點。

而網(wǎng)絡(luò)城市要求的不僅僅是加強交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，也包括信息網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在的世界，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)把時空壓縮后，形成了一個扁平化的世界，而一些中小型城市通過網(wǎng)絡(luò)也能連接世界。這個時候大城市在歷史發(fā)展中所累積的連接資源的優(yōu)勢，就可能沒那么大了，所以廣州要成為中心，要凸顯自己的“不可替代性”和凝聚能量的水平，就要在這方面發(fā)力，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。

2

珠江水系

實施意見：構(gòu)建沿珠江水系的多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)。深刻認識廣州的自然稟賦、歷史文脈，在總結(jié)和傳承的基礎(chǔ)上，更加著眼于沿珠江水系的城市空間發(fā)展，以珠江為脈絡(luò)，形成中段、南段、北段、東段四個發(fā)展區(qū)域，重點建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐，優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”，形成“多點支撐”的發(fā)展格局。

解讀：

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院院長鄧興棟———

三個“十公里”要量體裁衣

長久以來珠江母親河一直是廣州城市成長和發(fā)展壯大的重要依托?！秾嵤┮庖姟穼θ绾窝刂榻荡蛟斐鞘?、體現(xiàn)城市特色有很豐富的闡述。優(yōu)化沿珠江水系的多中心、組團式網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)，結(jié)合廣州地理和山水格局特征塑造“依山、沿江、濱海的特色城市風貌”，突出了最能體現(xiàn)廣州特征與優(yōu)勢的要素，形象地描繪了廣州沿珠江打造城市、傳統(tǒng)與現(xiàn)代風貌融合輝映的美麗圖景，有很強的畫面感。實施意見里提出對珠江景觀的打造也很有針對性，提出三個“十公里”重點區(qū)域要因地制宜、量體裁衣，比如西十公里挖掘歷史文化元素，要形成中西合璧、展現(xiàn)城市變遷的花園式濱水長廊；中十公里體現(xiàn)了現(xiàn)代廣州風貌，要形成現(xiàn)代多元、凸顯大都市文化魅力和創(chuàng)新集聚特色的嶺南水岸；東十公里重點展示未來廣州形象，形成生態(tài)低碳、展現(xiàn)活力與開放的現(xiàn)代化港城。

華南理工大學建筑學院城市規(guī)劃系系主任王世?！?/p>

圍繞珠江形成黃金三角區(qū)

這次城市規(guī)劃意見，最大的感覺就特別強調(diào)規(guī)劃的品質(zhì)化、精細化。珠江水系作為廣州人的“母親河”，這次特地提出來，倒不是說不用按區(qū)位劃分去發(fā)展，而主要是為了強調(diào)空間發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展相匹配。珠江是廣州文化上的“母親河”，形態(tài)上的“脊梁骨”，這次實際上是以珠江水系為代表，并不單指珠江兩岸，但是可以作為一個抓手，實際上圍繞著“品質(zhì)”提上來做文章。實際上，廣州的一些重要功能區(qū)，也是分布在珠江水系兩帶，包括珠江新城、廣州國際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)的黃金三角區(qū)，以及30公里精品珠江等。因此，做好水的文章，實際上核心也就是圍繞打造樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，打造品質(zhì)化的生產(chǎn)、生活空間。

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南沙城市副中心

實施意見：建設(shè)南沙城市副中心，立足廣州面向國際，把南沙新區(qū)建設(shè)成為國家“一帶一路”的重要戰(zhàn)略樞紐、珠三角匯集高端要素的先導區(qū)。建設(shè)南沙港，強化高端航運服務(wù)，建設(shè)航運物流樞紐，拓展國際航運通道，打造國家中心城市的交通、貿(mào)易、物流綜合樞紐。

解讀：

華南理工大學建筑學院城市規(guī)劃系系主任王世?！?/p>

廣州賦予南沙更重要使命

我研究過世界上的一些重要城市，都是從大河港發(fā)展到大海港，比如歐洲的幾個大城市，海港的發(fā)展時非常好的，這也帶動了它本身的發(fā)展。而且南沙還疊加了國家新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、“一帶一路”、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國際航運中心建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，這也是南沙之于廣州的“不可替代性”。因此，我認為這次提法是廣州賦予南沙的更重要的使命，而且從這些角度來講，南沙應(yīng)該發(fā)揮出比其他城市副中心區(qū)更高的作用。

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院院長鄧興棟———

南沙有“雙區(qū)”、“雙自”優(yōu)勢

南沙有新區(qū)和自貿(mào)區(qū)“雙區(qū)”優(yōu)勢，也有自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自”優(yōu)勢，同時又位居珠三角幾何中心，是廣州打造樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的一個關(guān)鍵節(jié)點。

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大交通格局

實施意見：建設(shè)互聯(lián)互通的國際綜合交通樞紐。建設(shè)世界級空港、海港和鐵路網(wǎng)絡(luò)，對外完善綜合交通運輸大通道，對內(nèi)持續(xù)完善軌道交通、快速交通網(wǎng)絡(luò)，形成各組團之間的便捷和快速連接，通過擴充和做強航空線、航運線、鐵路網(wǎng)線、城市高快速路和軌道交通線網(wǎng)，構(gòu)建空鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運的網(wǎng)絡(luò)線路骨架，形成大交通格局。

解讀：

暨大公共管理學院教授胡剛———

戰(zhàn)略性的變化就是多點疏散

廣州被中央列為全國三個交通樞紐之一，北京上海廣州，這一定位決定了未來廣州交通樞紐的定位只會加強不會削弱，相應(yīng)地白云機場、南沙港、高鐵線路未來肯定會進一步擴容，進一步提升交通運輸能力，做到輻射珠三角和華南地區(qū)，讓廣州成為世界級的交通樞紐。特別地，在高鐵方面現(xiàn)在廣州也有一些新的變化，廣州火車站未來將新增高鐵線路，未來廣州高鐵客運不只是有廣州南站，廣州火車站也會形成一個點，彌補廣州南站作為高鐵站不在市中心的不足，形成高鐵客流的多點分散。目前南廣線和貴廣線都已經(jīng)過廣州火車站了，適當將高鐵客流往市區(qū)分散，彌補南站在番禺偏郊區(qū)的不足。未來貴廣線可能還會向西南和西北延伸，連通重慶和西安，引導到廣州火車站的高鐵客流就更多了?；疖囌竞丸F路客流的布局和分流也有一個戰(zhàn)略性的變化就是多點疏散，作為全國的樞紐，海陸空客流巨大，廣州肯定也只能多點分散。

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城市空間品質(zhì)

實施意見：提高規(guī)劃的科學性和前瞻性，整體提升城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性和文脈延續(xù)性，打造豐富立體的城市天際線。將城市設(shè)計的要求納入土地出讓條件，構(gòu)建以控制性詳細規(guī)劃為核心，以城市設(shè)計和地區(qū)規(guī)劃師制度為支撐的城市設(shè)計管理框架，著力培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的一流規(guī)劃師、建筑師隊伍。

解讀：

廣東省規(guī)劃院總工馬向明———

確保把城市規(guī)劃最后落實

將城市設(shè)計納入土地出讓條件，這對提高城市空間品質(zhì)，是非常細化的措施了，目的就是能夠確保把城市規(guī)劃最后落實在土地出讓和建設(shè)上。過去像珠江新城、國際金融城這些重點區(qū)域都是這么規(guī)劃和開發(fā)的，提高重點區(qū)域的城市景觀水平。設(shè)立地區(qū)規(guī)劃師制度也是提高城市空間品質(zhì)的措施之一，目前琶洲地區(qū)就已經(jīng)實施了地區(qū)規(guī)劃師制度。地區(qū)規(guī)劃師的作用是什么呢？他是起到一個專業(yè)協(xié)調(diào)溝通作用的。因為一個地區(qū)的規(guī)劃標準是死的、固定的，而地塊的業(yè)主和開發(fā)主體是活的，他們可能有變動的需求，在活的、變動的業(yè)主需求和靜止的規(guī)劃指標之間，有規(guī)劃師就可以居中協(xié)調(diào)和專業(yè)掌控。

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微改造

實施意見：系統(tǒng)改善社區(qū)人居環(huán)境，開展老舊社區(qū)改造，更新社區(qū)步行網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)開展低效存量建設(shè)用地再開發(fā)與舊樓宇更新，鼓勵以自行改造方式，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；按照區(qū)域差異化更新策略，推進城中村改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，重點功能區(qū)內(nèi)舊村以全面改造方式為主；非重點功能區(qū)內(nèi)舊村以微改造方式為主。

解讀：

廣東粵科孵化器運營管理有限公司總經(jīng)理、原市規(guī)劃院總規(guī)劃師賴壽華———

舊城改造起到4個方面效果

廣州舊城改造從上世紀90年代開始至今，每個階段有每個階段的特點。不同階段的稱呼和政府政策也不同，有時叫舊城更新、有時叫三舊改造，現(xiàn)在叫微改造?？傮w來說這些政策起到了4個方面的效果，第一是土地供應(yīng)總量的增加，廣州到2020年土地使用規(guī)模如果按照正常的土地使用消耗肯定不夠用了，所以需要存量土地增加供給；第二是調(diào)動了社會投資，拉動了經(jīng)濟增長，舊廠改造有一個著名的案例，像TIT創(chuàng)意園的打造，一個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意平臺，這里培養(yǎng)出了一個非常重要的公司平臺，就是微信。第三重塑了城市空間，改善了一些居民的生活環(huán)境；第四重構(gòu)了基層的社會組織管理，像比較著名的林和村、琶洲村、楊箕村的改造。目前提的微改造，政府在政策上更強調(diào)理性回歸和多元平衡，更加重視多方利益的平衡，把利益平衡作為重要的原則之一，強調(diào)城市更新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。

暨大公共管理學院教授胡剛———

以前整體改造現(xiàn)在是小修補

文件對舊城改造方面的新提法是“微改造”，說明廣州以后將更加注重城市更新中的微改造，對城市進行修補。以前都是整體改造，現(xiàn)在是小修補，以對舊城舊社區(qū)完善排水線網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)等改造，實施差異化改造，重點功能區(qū)以全面改造為主，其他地區(qū)以微改造為主。通過推進城市更新，推進低效存量建設(shè)用地再開發(fā)，開展舊廠舊村成片連片改造，和村級工業(yè)園和提升舊樓宇更新，促進城市重點區(qū)建設(shè)，同時強調(diào)要實施差異化舊城更新、城中村改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，盤活更多的存量土地，在一定程度上緩解用地緊張問題，一方面推動城市轉(zhuǎn)型升級，另一方面也改善城市居民生活環(huán)境。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。