黑龍江：大興安嶺南麓特困縣路網(wǎng)打包PPP

今年冬天，黑龍江省綏化市望奎縣蓮花鎮(zhèn)的百姓們心頭多了一份溫暖，人們臉上洋溢著幸福的笑容。蓮花鎮(zhèn)黨委書記梁曉東透露，依托農(nóng)村公路建設(shè)，蓮花鎮(zhèn)打通了與哈爾濱至綏化高速公路、與鐵路貨運(yùn)專線的連接線，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)大豆研究所看中了這里的地緣優(yōu)勢和路緣優(yōu)勢，把實(shí)驗(yàn)基地定在了這里，今年全鎮(zhèn)50%的貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

不僅如此，望奎縣招商也是紅紅火火。望奎縣委、縣政府與王老吉集團(tuán)正式簽訂了合約，而便捷暢通的交通運(yùn)輸網(wǎng)是招商引資成功的重要原因。

黑龍江省公路局的一組數(shù)字表明，截至今年10月底，全省農(nóng)村公路累計(jì)完成里程4549公里，是交通運(yùn)輸部下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)的151.6%，其中望奎縣完成了380公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過64個縣的平均值。按照黑龍江省“十三五”規(guī)劃，平均1個縣5年要建設(shè)農(nóng)村公路485公里，望奎縣1年就完成了5年總里程的82%。

是什么讓一個貧困縣突破了農(nóng)村公路建設(shè)的資金瓶頸，并成為全省推廣的典型？近日，中國交通新聞網(wǎng)記者探尋了望奎背后的故事。

政府+企業(yè)+金融打包建設(shè)縣路網(wǎng)

“采用PPP模式建設(shè)高等級公路，在全國已經(jīng)比較普遍，但利用PPP模式把整個縣域的路網(wǎng)，包括農(nóng)村公路打包建設(shè)，尚屬首例。”黑龍江省八達(dá)路橋建設(shè)公司總經(jīng)理王海龍介紹，望奎縣PPP項(xiàng)目是第一個在“中國招標(biāo)與采購網(wǎng)”上發(fā)布的以PPP模式建設(shè)的農(nóng)村公路招標(biāo)項(xiàng)目。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金有限，建設(shè)企業(yè)從中得到的利潤少，許多企業(yè)都不愿問津。加上望奎縣是省級貧困縣、全省十弱縣和大興安嶺南麓特困地區(qū)集中連片開發(fā)縣，該縣公路修建一度面臨巨大的資金缺口。望奎縣委書記單偉紅告訴記者，在扶貧脫貧過程中，縣委、縣政府提出利用PPP模式完善全縣公路網(wǎng)，這一設(shè)想也得到省交通運(yùn)輸廳和省公路局的大力支持。

經(jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，黑龍江省八達(dá)路橋建設(shè)有限公司最終中標(biāo)，并與望奎縣簽訂合作協(xié)議，不僅建設(shè)縣域路網(wǎng)的二級以上高等級公路，還將農(nóng)村公路建設(shè)納入合作范疇，成為農(nóng)村公路PPP項(xiàng)目的社會資本方和建設(shè)方，這也是黑龍江省首批落地的PPP項(xiàng)目之一。項(xiàng)目的運(yùn)作破解了政府融資難，也加快了工程建設(shè)步伐，收效明顯。今明兩年，該公司將籌資1億余元建設(shè)資金，投入望奎縣農(nóng)村公路建設(shè)中。屆時，望奎縣將在全省率先解決農(nóng)村公路路網(wǎng)升級改造和路窄不暢等制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

有望提前兩年完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)

PPP模式的成功應(yīng)用，改善了望奎縣農(nóng)村公路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)、服務(wù)水平和道路安全水平，正帶動人民群眾甩掉頭上的“窮帽子”。

在恭六鄉(xiāng)到北林區(qū)張維鎮(zhèn)界的鄉(xiāng)道上，一輛輛運(yùn)輸玉米的農(nóng)用車穿梭而過。今年竣工的恭六至張維公路、望奎至共榮公路，與綏化地區(qū)的主要糧食儲運(yùn)、加工企業(yè)——綏化象嶼金谷農(nóng)產(chǎn)有限責(zé)任公司直接相連，解決了沿線群眾賣糧難、運(yùn)輸難、糧食和農(nóng)副產(chǎn)品賣不上價的問題。“以前賣玉米得繞幾十公里，這7米寬的三級路修好后，老百姓賣糧節(jié)省了很多工夫。”望奎縣副縣長韓威告訴記者。

據(jù)了解，望奎縣現(xiàn)有貧困村34個、貧困人口4.1萬人。今年，通過PPP模式實(shí)施路網(wǎng)改善等工程竣工后，將有19個貧困村、2.1萬名貧困人口直接受益。

更多的效益還在后頭。“十三五”期，望奎縣計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村公路1376公里，采用PPP模式后，2018年年底將提前完成“十三五”規(guī)劃的農(nóng)村公路全部建設(shè)任務(wù)。屆時，望奎縣將在全省率先解決農(nóng)村公路不暢等問題。

黑龍江省公路局副局長滿洪波告訴記者，黑龍江將在全省推廣望奎縣以PPP模式建設(shè)農(nóng)村公路的經(jīng)驗(yàn)，讓更多的貧困縣找到精準(zhǔn)脫貧之路。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。