四川：達州干線公路建設(shè)PPP項目集中落地

在宣漢縣城邊的插旗山附近，一段雙向六車道、3.4公里長的“斷頭路”成了周邊居民的休閑點，他們常常到寬敞的一級路面上“壓馬路”。這里是達宣快速通道的終點，自2013年底開工建設(shè)到現(xiàn)在，由于財政資金乏力，已經(jīng)停工擱置了1年多。

據(jù)了解，達州市交通運輸局（以下簡稱交運局）目前正與成都路橋工程股份有限公司聯(lián)合體進行達宣快速通道PPP協(xié)議的談判磋商。備受矚目的達宣快速通道有望于2019年貫通。

PPP項目的到來，讓達州的干線公路建設(shè)提速。6月底開工，到10月底，G210達州市過境段二期工程于8月19日簽訂PPP協(xié)議，已完成產(chǎn)值65000余萬元；達州至開江快速通道的PPP協(xié)議于10月底簽訂。再過不久，達宣快速通道PPP協(xié)議達成，達州市3個重點PPP交通項目工程將塵埃落定，總投資達81億元。

項目多，落地快，規(guī)模大，這樣的PPP項目快速集中落地在全省并不多見。PPP政策的出臺，倒逼達州搶占先機，先行先試；而這個率先“吃螃蟹”的經(jīng)歷，同樣也使得“探路者”積極融入市場，轉(zhuǎn)變政府角色，助推其更快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

搶機遇

迅速出臺實施方案

達州地處貧困山區(qū)，建設(shè)難度大，加之經(jīng)濟底子較薄，財政乏力，交通歷史欠賬多。據(jù)達州市交通運輸局局長淳永奉介紹，在達宣、達開、G210達州市過境段二期工程項目啟動前，全市一級公路僅有34公里。“這3條干線公路的建設(shè)，對提升區(qū)域交通的通行能力、完善全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、推動達州市經(jīng)濟發(fā)展、打造沿線經(jīng)濟帶意義重大。”

2011年，3條道路建設(shè)項目相繼立項，2013年完成工程前期工作。其中達宣快速通道的控制性工程宣漢縣插旗山段3.4公里、通川區(qū)羅家山段1.5公里已于2013年12月底開工建設(shè)；2013年，達開快速通道開江縣城過境段9.6公里采用BT模式實施，經(jīng)開區(qū)段6.74公里采用政府直接投資實施。但受困于資金問題，3個項目剩下的工程被長期擱淺，達州人民期盼很大的3條重要交通項目一直啟動不了。

2015年初，國家開始推行PPP政策，省交通運輸廳組織各市州進行PPP培訓(xùn)。達州市委、市政府和市交通運輸局主要領(lǐng)導(dǎo)感覺到“機會來了”。新的預(yù)算法對地方政府實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)限制較為嚴格，若依然由政府直接投資，對于有限的財政資金而言，3個項目同時啟動幾乎不可能。而PPP模式由引入的社會資本方統(tǒng)籌負責(zé)項目的前期建設(shè)及后期運維，合作期不短于10年，政府可在項目進入運營期后通過適當(dāng)方式承擔(dān)政府支出責(zé)任，政府投入期限較長，有利于平滑政府財政中長期支出，緩解短期政府財政的壓力。

PPP的到來，就像是一劑“強心劑”，交運局抓住機遇，開始了政策的摸索研究。

當(dāng)時，PPP模式對于交運局上下，都是一個全新的概念，沒有模板供借鑒，也沒有具體政策作指導(dǎo)。“摸著石頭過河的確是一段艱難的時光”，達州市交通運輸局副局長彭鑄回憶道，為了搶占先機，交運局由局長帶頭，組織科室干部集中主動學(xué)習(xí)，通讀文件整理思路，搜集相關(guān)資料，不斷提問，相互解答，研究PPP模式。

研究過后，3個項目的實施方案陸續(xù)形成?！哆_開快速通道PPP項目實施方案》于2015年9月9日通過市委常委會審查，《達州市過境段二期工程項目PPP實施方案》《達宣快速通道PPP項目實施方案》于2015年11月10日于市委常委會上審查通過。

促轉(zhuǎn)型

從“裁判員”到合作伙伴

盡管做了大量功課，達開快速通道項目首先公開采購，但社會資本沒有想象中的積極，響應(yīng)者寥寥，導(dǎo)致連續(xù)兩次流標(biāo)。

交運局與多家潛在投資方面對面溝通，投資方表示，當(dāng)下的方案依然沿襲以前的思路，“政府強勢，說啥就是啥”；項目合作公司的組建，也沒有體現(xiàn)公平的原則；由于經(jīng)驗不足，最初方案在企業(yè)極為關(guān)注的補貼方式和收益保障方面也有些含糊不清。此外，一些企業(yè)仍習(xí)慣于做施工承包方，或是只能接受短回購期的BT模式，不愿長期持有和運營。“企業(yè)代表的這堂課給我們觀念上帶來極大的震撼”，淳永奉說，在項目中，政府不再是“裁判員”，而是企業(yè)的合作伙伴，既要合作，就要把社會資本擺到跟政府同等的位置來進行。

有了觀念的轉(zhuǎn)變，交運局開始創(chuàng)新管理方式和方法，從雙方的角度出發(fā)，重新考量施工總承包、收益保障和管理體制等關(guān)鍵指標(biāo)。達州市委、市政府積極支持，要求“市級相關(guān)部門一盤棋”，主動支持、積極配合交運局的工作。交運局協(xié)同財政、法制、審計、發(fā)改等部門，進行了上百次討論。“由于前期缺乏范例和實施細則，亟需嘗試在政策方面進行大膽創(chuàng)新，才能讓項目以PPP模式落地，因此，我們及時請示報告市委、市政府”，達州市委、市政府審時度勢，及時召開常委會進行專題研究，經(jīng)過大家充分討論后，一致同意支持交運局提交的實施方案。從后續(xù)出臺的PPP相關(guān)政策來看，證明原來的嘗試是合理的。

新方案一經(jīng)推出，政府采購就得到響應(yīng)。據(jù)了解，3個PPP項目均采用競爭性磋商方式實施項目采購，采用綜合評分法實現(xiàn)合理報價和公平交易。

今年2月，G210達州市過境段二期工程率先完成社會資本方政府采購工作；達宣、達開項目分別于5月、6月陸續(xù)落地。正是達州市委、市政府的高度重視、大力支持，通過確立誠信政府、服務(wù)型政府的定位,推動了這3個項目的順利實施，這對全市經(jīng)濟是一個帶動，也相繼為其他縣(市)區(qū)的交通項目起到了示范作用。

政府角色的轉(zhuǎn)變，來自社會資本方的達環(huán)建設(shè)管理有限公司工程部經(jīng)理徐杰深有感觸。“政府當(dāng)裁判的角色變成了合作的角色，把企業(yè)放在了一個平等的位置，成為項目公司的一員，承擔(dān)部分責(zé)任，政府和企業(yè)的風(fēng)險都變小了。有了政府的參與，比如市交投集團加入了組建的項目公司，在完成項目立項、報建手續(xù)、征拆工作等方面更加高效方便了。”

隨著3個交通項目的順利推進實施，一個日益完善的達州道路交通體系正在日漸清晰，為把達州建成西部重要綜合交通樞紐打下了堅實基礎(chǔ)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。