制冷劑監(jiān)管再度加碼：新規(guī)落地 空調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈迎全鏈條“大考”

隨著《基加利修正案》履約進入深水區(qū)，國內(nèi)空調(diào)行業(yè)正經(jīng)歷從制冷劑替代到全生命周期綠色化的深刻變革。一邊是二代制冷劑HCFCs配額持續(xù)縮減，三代HFCs面臨總量管控，一邊是2029年GWP值大于750的房間空調(diào)器即將禁產(chǎn)，多重政策疊加之下，空調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色轉(zhuǎn)型已從“選擇題”變?yōu)椤氨卮痤}”。在此背景下，生態(tài)環(huán)境部于近日正式發(fā)布《關于進一步加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理的通知》(環(huán)大氣〔2026〕8號)(以下簡稱“通知”)，這份將于3月1日起正式實施的文件，以全鏈條監(jiān)管為核心，將從生產(chǎn)、銷售、使用到回收報廢的每個環(huán)節(jié)筑起合規(guī)防線，為空調(diào)產(chǎn)業(yè)的綠色升級劃定了清晰路徑，也帶來了全新的挑戰(zhàn)與機遇。

此次發(fā)布的《通知》，是在原有《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》框架下，對管控措施的一次系統(tǒng)性強化與細化。文件開宗明義，將管控范圍鎖定在《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》內(nèi)的化學品，尤其對氫氟碳化物給予了高度關注，這直接呼應了《基加利修正案》下全球?qū)FCs逐步削減的共識。對于空調(diào)產(chǎn)業(yè)，這意味著長期以來作為主流制冷劑的HFCs(如R32、R410A等)，其“受控”屬性被進一步夯實，從生產(chǎn)源頭到終端使用的每一個環(huán)節(jié)都將置于更嚴格的監(jiān)管聚光燈下。

深入解讀《通知》的各項條款，不難發(fā)現(xiàn)其對空調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的穿透力。在生產(chǎn)端，文件重申并強化了生產(chǎn)配額許可管理，要求相關生產(chǎn)單位于每年10月31日前申請下一年度配額。這不僅涵蓋了傳統(tǒng)意義上的制冷劑生產(chǎn)商，更將含管控物質(zhì)的組合聚醚、混合制冷劑的生產(chǎn)納入管理視野。這意味著，上游化工企業(yè)提供給空調(diào)廠家的制冷劑，其產(chǎn)量將受到嚴格約束，配額制度的剛性將直接傳導至下游空調(diào)整機制造商的采購成本和供應鏈穩(wěn)定性上。空調(diào)企業(yè)必須更加審慎地評估上游供應商的配額合規(guī)性，避免因原料斷供或合規(guī)風險導致的生產(chǎn)波動。

在流通與使用環(huán)節(jié)，《通知》明確要求銷售單位不得向個人銷售管控物質(zhì)及其混合物，并對使用單位實施分類管理。其中，對含氫氯氟烴(HCFCs)受控用途年使用量100噸以上的單位實施配額許可，而對包括使用管控物質(zhì)的制冷空調(diào)設備制造、建設或安裝服務單位在內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)，則實施備案管理。這對于龐大的空調(diào)制造產(chǎn)業(yè)集群來說，意味著常態(tài)化的數(shù)據(jù)報送與臺賬管理將成為必須履行的法律義務。文件特別強調(diào)了“組合聚醚銷售單位應在其產(chǎn)品上標明涉及的管控物質(zhì)品種、含量、日期等信息，并保證在產(chǎn)品的整個生命周期內(nèi)清晰可讀”，這一規(guī)定直接影響到泡沫保溫材料以及部分空調(diào)部件的供應鏈追溯體系，要求企業(yè)建立更為完善的信息傳遞機制，確保從原料到成品的“身份信息”透明可查。

《通知》另一個值得關注的點，在于對維修、報廢處理、回收、再生利用及銷毀等后端環(huán)節(jié)的全流程覆蓋。空調(diào)作為一種耐用消費品，其安全使用年限長達十年之久，制冷劑在維修和報廢階段的泄漏是潛在的環(huán)境風險。新規(guī)要求從事含管控物質(zhì)的制冷空調(diào)等設備維修、報廢處理單位進行備案，并保存相關經(jīng)營活動原始資料至少三年，同時按年度報送數(shù)據(jù)。這對于遍布全國的售后維修網(wǎng)絡提出了規(guī)范化要求，倒逼行業(yè)提升維修人員的專業(yè)素養(yǎng)和環(huán)保意識，推廣規(guī)范化的回收操作。對于家電回收拆解企業(yè)而言，文件中關于報廢處理單位需保存拆解回收的管控物質(zhì)銷售合同、出入庫單據(jù)等要求，意味著廢舊空調(diào)中制冷劑的合規(guī)回收與處置將不再是“可選項”，而是必須嚴格記錄在案的“規(guī)定動作”，這或?qū)⒋呱粋€更為規(guī)范有序的廢舊制冷劑回收市場。

此外，尤其值得空調(diào)產(chǎn)業(yè)警惕的是，《通知》第七部分明確列出了重點查處的違法行為，包括無證生產(chǎn)、向不合規(guī)單位銷售、應備案未備案、數(shù)據(jù)造假以及未按規(guī)定安裝自動監(jiān)測設備等。隨著監(jiān)管手段的升級，文件強調(diào)要充分運用自動監(jiān)測、多部門信息篩查、大數(shù)據(jù)分析等技術手段增強問題識別能力。這預示著未來的監(jiān)管將告別過去單一的運動式檢查，走向常態(tài)化、智能化、精準化?？照{(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上的相關企業(yè)，無論是上游的制冷劑廠商，還是中游的設備制造商，乃至下游的維修服務商和回收企業(yè)，都必須將合規(guī)管理融入到日常經(jīng)營的毛細血管中，任何僥幸心理都可能帶來巨大的法律風險，唯有盡快對照新規(guī)完成合規(guī)整改、筑牢全流程管理防線，才能緊跟行業(yè)發(fā)展步伐，在綠色轉(zhuǎn)型的浪潮中把握發(fā)展主動權。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。