哈爾濱秋冬季藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放大招

10月20日，黑龍江省哈爾濱市進(jìn)入了一年一度的供暖季。每年此時(shí)，哈爾濱都在為突破重污染天氣的重圍而頑強(qiáng)拼搏。今年，哈爾濱順利度過(guò)了供熱鍋爐起爐高峰期和秸稈禁燒的關(guān)鍵期，天空依舊日日湛藍(lán)，陽(yáng)光依舊天天明媚。

數(shù)據(jù)顯示，2018年哈爾濱市環(huán)境空氣質(zhì)量有效監(jiān)測(cè)天數(shù)362天，達(dá)標(biāo)310天，達(dá)標(biāo)率85.6%，達(dá)標(biāo)天數(shù)同比增加40天。2019年1月-10月，有效監(jiān)測(cè)天數(shù)304天，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)257天，同比增加兩天；其中優(yōu)119天，同比增加18天。哈爾濱市環(huán)境空氣質(zhì)量保持和鞏固了去年的改善成果，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好。

近兩年，哈爾濱市以燃煤污染防治、污染源達(dá)標(biāo)、高排放車管控、揚(yáng)塵治理等綜合整治和有效解決秸稈露天焚燒為重點(diǎn)，以重污染天氣妥善應(yīng)對(duì)為突破口，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)，在最大限度減少污染物排放同時(shí)，協(xié)調(diào)解決大氣污染治理各類問(wèn)題。

找準(zhǔn)污染源頭，出臺(tái)最嚴(yán)措施

哈爾濱市空氣質(zhì)量的持續(xù)向好緣于對(duì)癥施策。

2014年自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，哈爾濱市PM10、PM2.5年平均濃度分別為111μg/m3、77μg/m3，分別超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.58倍、1.2倍；特別是采暖期PM10、PM2.5平均濃度分別為非采暖期的2.2倍、2.9倍，城市空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排名靠后。

如何扭轉(zhuǎn)環(huán)境空氣質(zhì)量的惡化趨勢(shì)？哈爾濱市政府面臨著前所未有的壓力。

要改善空氣質(zhì)量，首先要找準(zhǔn)污染源頭。哈爾濱市大氣顆粒物污染現(xiàn)狀及其來(lái)源解析顯示，燃煤源在各時(shí)期均是PM10和PM2.5的第一大污染源，深冬及初冬的分擔(dān)率顯著高于春夏季和秋季。機(jī)動(dòng)車尾氣在各時(shí)期均為第二大類污染源。秋季及初冬生物質(zhì)燃燒是第三大污染源，是在采暖季開(kāi)始前典型的重要污染源。工業(yè)源對(duì)PM10和PM2.5的貢獻(xiàn)也較大，分擔(dān)率在各時(shí)期基本上都位于第三位、第四位。春夏季、秋季的揚(yáng)塵和二次粒子也不容忽視。

找準(zhǔn)了污染源頭，就要對(duì)癥下藥。2018年，哈爾濱市出臺(tái)了《2018年“治霾衛(wèi)藍(lán)”工作實(shí)施方案》，確定六大方面30個(gè)具體任務(wù)和71項(xiàng)推進(jìn)措施，配套細(xì)化實(shí)施燃煤整治與總量控制、高排放機(jī)動(dòng)車限行和揚(yáng)塵、燒烤、秸稈焚燒污染治理等專項(xiàng)子方案。特別是針對(duì)秸稈焚燒問(wèn)題，強(qiáng)化綜合利用、宣傳引導(dǎo)、督查巡查、財(cái)政補(bǔ)貼和監(jiān)測(cè)處置措施，解決秸稈露天焚燒問(wèn)題。

此外，《哈爾濱市2018年燃煤鍋爐整治實(shí)施方案》《哈爾濱市2018年秋-2019年春禁止秸稈露天焚燒實(shí)施方案》《哈爾濱打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《哈爾濱市2019年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案》等多個(gè)指導(dǎo)性文件陸續(xù)出臺(tái)，針對(duì)污染防治工作，件件直指要害，為打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向，為各項(xiàng)措施順利實(shí)施提供了政策制度保障。

分區(qū)作戰(zhàn)淘汰燃煤鍋爐，推進(jìn)清潔供熱

截至2017年年底，哈爾濱市共淘汰約5000臺(tái)燃煤小鍋爐。

2018年，淘汰市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的1191臺(tái)燃煤小鍋爐，推進(jìn)415臺(tái)火電和燃煤鍋爐進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理，9個(gè)建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)“清零”。

2019年1月1日起，哈爾濱市現(xiàn)役燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值要求，與污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比，排放要求更高、更嚴(yán)格；2020年，具備改造條件的燃煤電廠和大型集中供熱燃煤鍋爐也須完成超低排放改造。

為此，哈爾濱市繼續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化燃煤鍋爐整治。將9個(gè)建成區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)-35蒸噸/小時(shí)（不含）、9區(qū)建成區(qū)內(nèi)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的35蒸噸/小時(shí)（或29兆瓦）、9區(qū)建成區(qū)外10蒸噸/小時(shí)以下、縣市城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)以下等5個(gè)層面燃煤鍋爐納入淘汰范疇。

為確保燃煤鍋爐淘汰到位，9城區(qū)內(nèi)擬被淘汰鍋爐分別由市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市工信局按照商業(yè)及其他燃煤鍋爐、供熱燃煤鍋爐、工業(yè)燃煤鍋爐“三塊戰(zhàn)區(qū)”分頭推進(jìn)實(shí)施淘汰。各牽頭部門對(duì)進(jìn)展緩慢的單位加強(qiáng)督促、現(xiàn)場(chǎng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，加快推進(jìn)淘汰。截至目前，今年哈爾濱市已淘汰燃煤鍋爐1106臺(tái)。

在強(qiáng)化燃煤鍋爐淘汰的同時(shí)，哈爾濱市持續(xù)推進(jìn)清潔供熱。今年，《哈爾濱市城區(qū)供熱規(guī)劃（2017~2020）》進(jìn)行了全面調(diào)整，提出清潔供熱率時(shí)間表：2019年，哈爾濱市城市清潔供暖率達(dá)到60%以上，2020年將超80%。

據(jù)悉，哈爾濱市將通過(guò)聯(lián)網(wǎng)調(diào)峰、預(yù)熱回收、靈活改造等手段，對(duì)既有熱源進(jìn)行環(huán)保改造，實(shí)現(xiàn)煙氣超低排放，同時(shí)補(bǔ)充新能源供暖形式，整體提高全市清潔供暖率預(yù)計(jì)新增供熱能力3000萬(wàn)平方米。

實(shí)行五級(jí)網(wǎng)格化管理，全時(shí)全域禁燒秸稈

生物質(zhì)燃燒是秋季及初冬哈爾濱市的第三大污染源，也是采暖季開(kāi)始前的重要污染源。哈爾濱市各級(jí)政府不折不扣落實(shí)黑龍江省委、省政府對(duì)秸稈焚燒污染防控工作的要求，實(shí)行“全域、全時(shí)段、全面禁燒”。

哈爾濱市成立了禁止秸稈露天焚燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，明確市政府12個(gè)部門職責(zé)和各區(qū)縣（市）政府具體職責(zé)。在落實(shí)省秸稈禁燒獎(jiǎng)懲規(guī)定的基礎(chǔ)上，哈爾濱制定了對(duì)區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。逐級(jí)簽訂責(zé)任書，逐戶簽訂承諾書，落實(shí)秸稈禁燒措施，確保任務(wù)層層分解到位、責(zé)任層層壓實(shí)到人。在省要求建立四級(jí)網(wǎng)格基礎(chǔ)上下延到自然屯，建立了秸稈禁燒市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯五級(jí)網(wǎng)格化管理體系，縣區(qū)級(jí)網(wǎng)格18個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格215個(gè)、村級(jí)網(wǎng)格1971個(gè)、屯級(jí)網(wǎng)格9043個(gè)，并明確了每級(jí)網(wǎng)格的工作任務(wù)、管理制度、管理責(zé)任、網(wǎng)格人員及職責(zé)。

哈爾濱市通過(guò)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)監(jiān)控、各級(jí)督查監(jiān)察及“12369”舉報(bào)情況，解析全市秸稈焚燒形勢(shì)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和全市近地面通信塔數(shù)據(jù)，啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域高清視頻監(jiān)控，對(duì)秸稈露天焚燒火點(diǎn)情況進(jìn)行捕捉識(shí)別，確?；瘘c(diǎn)無(wú)一漏網(wǎng)。

同時(shí)，哈爾濱通過(guò)新聞媒體及懸掛宣傳條幅、張貼貼畫、展板展示等形式，宣傳秸稈禁燒的相關(guān)政策。在重污染天氣情況下，各級(jí)網(wǎng)格采取緊急措施，各區(qū)縣市巡查組實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查，做好秸稈焚燒污染防控工作。

出臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃，2020年優(yōu)良天數(shù)比率要達(dá)80%以上

2019年，《哈爾濱市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）出臺(tái)，《方案》提出，到2020年，PM2.5平均濃度比2015年下降25%以上，重度及以上污染天數(shù)減少至21天以下；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上；二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年減少22%和25%以上。

《方案》以解決人民群眾身邊的大氣污染防治問(wèn)題為攻堅(jiān)方向，突出重點(diǎn)防控因子、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

《方案》從調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)及強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等5個(gè)方面落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)開(kāi)展督察督辦、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、倡導(dǎo)全民參與多元共治等保障措施，確保大氣污染防治行動(dòng)切實(shí)取得成效。

開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治，穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖。到2020年，煤炭占能源消費(fèi)比重較2015年要下降1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖，2020年，清潔取暖率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。繼續(xù)開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治，2020年，市區(qū)10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐基本“清零”。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

同時(shí)，哈爾濱哈市將完善與大慶、綏化區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立跨行政區(qū)域的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。以“散亂污”企業(yè)整治為重點(diǎn)，推進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大力度治理餐飲油煙、露天燒烤、汽修行業(yè)等與百姓生活息息相關(guān)的污染問(wèn)題。以柴油貨車污染治理為重點(diǎn)，積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。2020年，在用柴油車監(jiān)督抽測(cè)排放合格率達(dá)到90%，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除。嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管，將施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇。

推進(jìn)信息化建設(shè)，在線監(jiān)控100家排污單位

在哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)控中心，記者看到，大屏幕顯示著PM2.5實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分布圖、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放等信息。

哈爾濱市高度重視大氣污染防治信息化建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。目前，全市已經(jīng)完成100家重點(diǎn)大氣污染物排放單位在線監(jiān)控設(shè)施的安裝、使用，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，在線系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控200個(gè)廢氣排放點(diǎn)位。

排放的大氣污染物的種類、數(shù)量和濃度等數(shù)據(jù)會(huì)自動(dòng)實(shí)時(shí)傳輸?shù)焦枮I市重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)。一旦企業(yè)污染物超標(biāo)排放，執(zhí)法人員會(huì)馬上到現(xiàn)場(chǎng)核查，如排放確實(shí)超標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部門將依法視超標(biāo)比例對(duì)企業(yè)進(jìn)行10萬(wàn)元~100萬(wàn)元不等的罰款，如連續(xù)超標(biāo)排放，將實(shí)行按日連續(xù)罰，對(duì)試圖以身試法的排污單位形成了有力震懾。

同時(shí)，哈爾濱市強(qiáng)化污染源達(dá)標(biāo)排放、機(jī)動(dòng)車污染治理、揚(yáng)塵污染治理，多措并舉保衛(wèi)藍(lán)天。

完成重點(diǎn)企業(yè)大氣污染物全面達(dá)標(biāo)排放整治，實(shí)施燃煤鍋爐特別排放限制要求；推進(jìn)140臺(tái)燃煤電廠及65蒸噸以上燃煤鍋爐實(shí)施顆粒物超低排放改造，對(duì)具備條件的協(xié)同實(shí)施二氧化硫、氮氧化物超低排放改造。

日前，由哈爾濱市政府出資購(gòu)置的501臺(tái)純電動(dòng)公交車已陸續(xù)在13條線路上投用。哈爾濱公交車保有量6401臺(tái)，其中新能源公交車占比72.9%。綠色環(huán)保車型成為哈爾濱公交車輛主力，城區(qū)主干線路實(shí)現(xiàn)了環(huán)保公交車全覆蓋。同時(shí)，哈爾濱重點(diǎn)推進(jìn)柴油貨車污染治理，劃定高排放車限行區(qū)域；啟動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械登記編碼和限制使用區(qū)域劃定工作；持續(xù)開(kāi)展儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)、加油加氣站和油罐氣罐車等油氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督檢查。

同時(shí)，哈爾濱市加強(qiáng)施工工地?fù)P塵和建筑垃圾運(yùn)輸管控，推動(dòng)431個(gè)揚(yáng)塵源完成整改，嚴(yán)查煤堆、灰堆、料堆場(chǎng)采取抑塵等措施的環(huán)境違法行為。

修訂應(yīng)急預(yù)案，1249家企業(yè)納入清單

2019年10月24日，一場(chǎng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)演練在華電能源股份有限公司哈爾濱第三發(fā)電廠展開(kāi)，來(lái)自全市各級(jí)環(huán)保部門、相關(guān)企業(yè)的200多名代表參觀了當(dāng)天的演練。

為進(jìn)一步夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排基礎(chǔ)，提升企業(yè)重污染天氣應(yīng)急處置能力，解決應(yīng)急響應(yīng)“最后一公里”問(wèn)題，哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局組織了這次重污染天氣應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)暨培訓(xùn)工作會(huì)。演練當(dāng)天，來(lái)自100多家企業(yè)的相關(guān)人員還進(jìn)行了重污染天氣“一廠一策”操作方案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

近年來(lái)，哈爾濱市建立環(huán)保與氣象部門重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警，組織和督促市直各部門、各區(qū)縣（市）政府、各重點(diǎn)排污單位及時(shí)落實(shí)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施，有效發(fā)揮了“削峰降頻”、“縮時(shí)降頻”作用。

今年7月，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，哈爾濱市推進(jìn)完成了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，細(xì)化揚(yáng)塵源、移動(dòng)源應(yīng)急減排清單，篩查工業(yè)源清單1249家。

下一步，哈爾濱是將嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣會(huì)商機(jī)制，實(shí)施秋冬季供暖鍋爐錯(cuò)峰起爐、水泥等行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)警減排清單內(nèi)1249家企業(yè)落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排“一廠一策”操作方案。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。