浙江省危險廢物集中處置設施 建設規(guī)劃

鋼鐵快報：

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2021〕53號）要求，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合編制了《浙江省危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃（2023-2030年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

浙江省發(fā)展和改革委員會

2023年12月14日

浙江省危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃（2023-2030年）

危險廢物污染防治是生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。統(tǒng)籌推進危險廢物集中處置設施建設，對于守住生態(tài)環(huán)境安全底線、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量、不斷提升環(huán)境風險防范能力、切實保障人民群眾身體健康、以高水平保護促進高質量發(fā)展具有重要意義。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，著力提升危險廢物集中處置能力和生態(tài)環(huán)境風險防控能力，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃基準年為2022 年，規(guī)劃期限為2023年至 2030 年，規(guī)劃范圍主要為危險廢物集中處置設施。?

一、規(guī)劃背景

（一）上一輪規(guī)劃實施情況根據(jù)《浙江省危險廢物利用處置設施建設規(guī)劃（2019-2022年）》，2019到2022年，全省規(guī)劃新改擴建100 個危險廢物利用處置項目。根據(jù)規(guī)劃動態(tài)評估和調(diào)整機制，2020、2021年發(fā)布兩批增補納入規(guī)劃的危險廢物利用處置項目，對部分項目暫緩或取消實施，截至2022年底，已完成規(guī)劃內(nèi)項目及增補項目164個，全省新增危險廢物處置能力119.37萬噸/年（含焚燒58.39萬噸/年，填埋 26.7 萬噸/年，醫(yī)療廢物焚燒處置5.87萬噸/年，其他處置方式 28.41 萬噸/年）；此外，新增生活垃圾填埋場填埋飛灰能力 24.16 萬噸/年。

（二）主要成效

1.危險廢物治理能力顯著增強。經(jīng)過三年危險廢物處置設施大建設、大發(fā)展，危險廢物治理能力實現(xiàn)跨越式提升，有效補齊相當長一個時期內(nèi)我省危險廢物處置能力短板，實現(xiàn)設區(qū)市域危險廢物產(chǎn)處能力平衡。

2.危險廢物監(jiān)管水平明顯提升。開發(fā)并迭代完善浙江省固體廢物管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)處情況、管理計劃、轉移聯(lián)單、許可證核發(fā)等全程在線申報辦理，開發(fā)應用“浙固碼”，對危險廢物產(chǎn)生、轉運、利用處置全過程實施可追溯數(shù)字化管理。建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單、開展危險廢物安全專項整治三年行動、危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估、“清廢”行動和“綠劍”專項執(zhí)法行動等，產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位危險廢物環(huán)境管理水平不斷提升，有效遏制危險廢物環(huán)境違法行為。3.危險廢物收運體系不斷完善。在全國率先開展小微產(chǎn)廢單位收運體系建設，建成縣級全覆蓋的小微收運平臺103個，服務小微產(chǎn)廢單位 11 萬家，有效解決小微產(chǎn)廢單位特別是實驗室、汽修店等社會源危險廢物收運不及時、成本高等難題，該做法在全國推廣。

4.環(huán)境風險防范能力有效提高。建立長三角危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制及危險廢物跨省（市）轉移“白名單”合作機制，形成風險防控區(qū)域合作。建立醫(yī)療廢物和涉疫廢物協(xié)同應急處置設施清單，有效保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置需要。5.危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。積極發(fā)展和扶持培育危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)，推動表面處理廢物、廢酸、焚燒飛灰、廢鹽等大型利用處置企業(yè)建設，形成一批具有較大規(guī)模、較高水平危險廢物集中利用處置企業(yè)。

（三）存在的主要問題

1.焚燒填埋處置能力過剩。危險廢物焚燒設施實際生產(chǎn)經(jīng)營負荷普遍不高，存在低水平同質化競爭現(xiàn)象。同時，隨著焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽等大宗危險廢物資源化利用能力大幅提升，危險廢物填埋場特別是柔性填埋場已出現(xiàn)“吃不飽”的情況。

2.處置行業(yè)亟需提檔升級。危險廢物集中處置設施管理運行水平參差不齊的問題日益突顯，部分早年建成的危險廢物集中處置設施規(guī)模小、設備老化、工藝落后。

3.存在環(huán)境安全隱患和廉政履職風險。部分危險廢物經(jīng)營單位環(huán)保主體意識不強、管理不規(guī)范、環(huán)境污染和安全風險突出。部分企業(yè)受利益驅動，非法處置或傾倒危險廢物現(xiàn)象仍時有發(fā)生，危險廢物全鏈條監(jiān)管和執(zhí)法打擊力度仍需加大。全省固廢領域黨風廉政建設還任重道遠。4.數(shù)字化水平還有待提升。危險廢物全過程智能化監(jiān)管水平不足，智能預測預警、溯源分析、物聯(lián)感知、科學決策等能力有待提升。部分經(jīng)營單位物聯(lián)感知設施運行管理不規(guī)范，視頻監(jiān)控系統(tǒng)掉線等情況發(fā)生頻次較高。部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同工作有待進一步加強。?

二、現(xiàn)狀與需求分析

（一）產(chǎn)生情況

2022 年，全省共產(chǎn)生 38 大類危險廢物，總產(chǎn)生量為717.3萬噸，其中工業(yè)危險廢物 695.54 萬噸，醫(yī)療廢物21.71萬噸。小微危險廢物產(chǎn)生單位約 6.3 萬家，產(chǎn)生量約11 萬噸，占全省產(chǎn)生量 1.6%。學校、科研院所、檢測機構等實驗室廢物產(chǎn)生量約為 0.39 萬噸。農(nóng)藥廢包裝物產(chǎn)生單位82家，處理量約0.3萬噸。

（二）處置情況

全省危險廢物利用處置能力為1601.05 萬噸/年（含自行利用處置能力），較 2017 年增加103.3%。全省共有工業(yè)危險廢物經(jīng)營許可單位 87 家、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可單位13家。危險廢物持證經(jīng)營單位焚燒處置能力約92.79 萬噸/年，危險廢物填埋能力約 114.64 萬噸/年。醫(yī)療廢物處置能力約492 噸/天，各設區(qū)市均有 1 座以上（溫州、臺州各有2 座）醫(yī)療廢物處置單位，醫(yī)療廢物應急處置設施 28 座、能力為754.5 噸/天，合計總處置能力為 1246.5 噸/天。

（三）需求預測及規(guī)劃項目情況根據(jù) 2019-2022 年全省危險廢物產(chǎn)生量自然增長情況，結合浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標經(jīng)濟社會發(fā)展指標，綜合考慮減污降碳協(xié)同增效大格局和深化“無廢城市”建設對危險廢物污染防治的減量化、資源化、無害化以及“趨零填埋”管理要求，到2030 年，全省需集中焚燒、填埋處置的危險廢物總量預計分別達到82.3 萬噸/年、51.4萬噸/年，當前設施可滿足處置需求。但考慮重大項目建設、特殊危險廢物處置和區(qū)域危險廢物處置兜底保障需要，到2030年，擬新建部分焚燒設施、剛性填埋場和醫(yī)療廢物處置設施。?

三、總體要求和主要目標

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，正確處理高質量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理等重大關系，堅持精準治廢、科學治廢、依法治廢，健全完善與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的危險廢物生態(tài)環(huán)境風險防控技術支撐體系，著力提升危險廢物生態(tài)環(huán)境風險防控和利用處置能力，兼顧提升新污染物、新興固體廢物等環(huán)境治理能力，推動持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，維護生態(tài)環(huán)境安全，為奮力打造生態(tài)文明綠色發(fā)展標桿之地、譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章提供堅實保障。

（二）基本原則

深化改革，先行示范。全面深化改革，鼓勵探索創(chuàng)新，完善體制機制，激發(fā)市場活力，提升治理效能，推動危險廢物治理先行示范。

優(yōu)化結構，合理配置。立足滿足危險廢物處置需求，嚴格控制項目低水平重復建設，淘汰落后設施和工藝，提升規(guī)模效應。根據(jù)危險廢物類別屬性，合理配置危險廢物焚燒處置設施資源。

創(chuàng)新驅動，減污降碳。把創(chuàng)新作為危險廢物集中處置技術優(yōu)化的關鍵引擎，強化危險廢物焚燒灰渣減量化，推動采用綠色低碳處置方式。

數(shù)字賦能，智慧智能。堅持“整體智治”理念，深化人工智能等數(shù)字技術應用，推動危險廢物集中處置設施智慧智能轉型，以數(shù)字化手段提升危險廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（三）主要目標

到 2025 年底，建設 1 個以上國家危險廢物區(qū)域處置中心和若干個省級處置中心，危險廢物處置能力充裕、結構合理、布局優(yōu)化，基本建成多跨協(xié)同、整體智治、閉環(huán)監(jiān)管的危險廢物治理機制，完成“趨零填埋”。到2030 年底，培育10家左右國內(nèi)領先、國際一流的危險廢物處置單位，危險廢物集中處置行業(yè)達到“排放清潔、技術先進、外觀美麗、管理規(guī)范”要求，企業(yè)先進性、景觀化水平大幅提升，形成綠色低碳、健康有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，基本實現(xiàn)危險廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，危險廢物環(huán)境風險防控能力、技術研發(fā)能力、管理決策支撐能力領跑全國。?

四、重點任務

（一）優(yōu)化危險廢物集中處置結構

1.嚴格控制危險廢物處置能力。原則上不再新建危險廢物集中焚燒處置設施，改建焚燒設施應充分論證。除服務于省重大建設項目外，不再新（擴）建危險廢物柔性填埋場。審慎建設剛性填埋場，確需建設的，應充分論證、嚴格把關。危險廢物處置單位經(jīng)營許可證有效期屆滿換證的，按照賦碼分檔標識等結果嚴格核準下一個經(jīng)營周期的經(jīng)營能力。嚴格控制產(chǎn)廢單位自建危險廢物焚燒設施，督促關停運行不穩(wěn)定、排放不達標的已建設施。

2.淘汰關閉落后焚燒處置設施。加強規(guī)范引領，構建危險廢物處置設施建設標準規(guī)范體系。開展危險廢物集中處置設施提升治理行動，排查在役危險廢物焚燒設施運行情況，到2030年底前淘汰一批不符合《危險廢物焚燒污染控制標準》等標準規(guī)范規(guī)定的焚燒設施，提升危險廢物焚燒設施運行效率和處置水平。在不擴大產(chǎn)能基礎上，鼓勵企業(yè)焚燒設施通過市場機制實現(xiàn)“關小并大”。

3.合理優(yōu)化處置方式。按危險廢物類別，合理確定利用處置方式，可焚燒處置的，原則上不得填埋處置。對高氟高氯等處置技術難度大的危險廢物，合理優(yōu)化技術路線與設備工藝，確保安全處置與達標排放。明確水泥窯協(xié)同處置作為危險廢物集中利用處置設施補充的定位，原則上處置能力不足的大宗危險廢物，嚴格控制氯含量高、含汞、六價鉻等可影響水泥產(chǎn)品品質的危險廢物類別。鼓勵廢金屬包裝桶等危險廢物不經(jīng)危險廢物焚燒處置，直接進入鋼鐵冶煉窯爐協(xié)同處置。

4.嚴格控制跨省處置危險廢物。根據(jù)《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》相關規(guī)定，嚴格控制危險廢物轉入本省焚燒、填埋處置。遵循就近處置原則，從嚴控制危險廢物跨省轉出處置，減少大規(guī)模、長距離運輸帶來的環(huán)境風險。探索建立工業(yè)危險廢物跨區(qū)域轉移生態(tài)保護補償機制。

專欄1 危險廢物處置能力結構優(yōu)化行動

優(yōu)化能力結構。加強規(guī)范引領，構建危險廢物處置設施建設標準規(guī)范體系。開展危險廢物集中處置設施提升治理行動，排查在役危險廢物焚燒設施運行情況，到2030年底前淘汰一批不符合《危險廢物焚燒污染控制標準》等標準規(guī)范規(guī)定的焚燒設施。

優(yōu)化處置方式。對高氟高氯等處置技術難度大的危險廢物，合理優(yōu)化技術路線與設備工藝，確保安全處置與達標排放。嚴格控制氯含量高、含六價鉻、含汞等可影響水泥產(chǎn)品品質的危險廢物類別進入水泥窯協(xié)同處置。鼓勵廢金屬包裝桶等危險廢物不經(jīng)危險廢物焚燒處置，直接進入鋼鐵冶煉窯爐協(xié)同處置。?

（二）推動危險廢物集中處置單位提檔升級

5.扶持危險廢物集中處置單位做優(yōu)做強。鼓勵技術水平高、專業(yè)能力強、競爭力雄厚的企業(yè)通過資源整合、委托運營、股權出讓、技術合作等方式，對現(xiàn)有危險廢物集中處置單位整合提升，實現(xiàn)危險廢物處置能力的高效配置和處置水平的總體提升，促進危險廢物處置專業(yè)化和規(guī)模化，形成一批創(chuàng)新引領、產(chǎn)業(yè)帶動和降碳示范的危險廢物集中處置企業(yè)集團。

6.建設危險廢物區(qū)域處置中心。依托技術實力強、處置規(guī)模大的危險廢物集中處置單位，推動1 家以上國家級和若干個省級危險廢物區(qū)域處置中心建設。鼓勵區(qū)域處置中心與資源循環(huán)利用基地建設相結合，推動危險廢物、一般工業(yè)固廢、城市生活垃圾等處置設施相對集聚。鼓勵區(qū)域處置中心改造升級建設規(guī)模大、水平高、能耗低、排放少的危險廢物集中處置設施，打造危險廢物處置全國領跑企業(yè)和生態(tài)環(huán)境公眾教育基地。鼓勵“無廢園區(qū)”“無廢集團”等區(qū)域性“無廢城市細胞”建設中，探索建立特殊危險廢物類別的處置能力，兼顧新污染物、新興固體廢物處置研究和能力配套建設。

專欄2 危險廢物集中處置單位提檔升級行動

扶持集中處置單位做優(yōu)做強。促進危險廢物處置專業(yè)化和規(guī)模化，形成一批創(chuàng)新引領、產(chǎn)業(yè)帶動和降碳示范的危險廢物集中處置企業(yè)集團。

建設危險廢物區(qū)域處置中心。鼓勵區(qū)域處置中心改造升級建設規(guī)模大、水平高、能耗低、排放少的危險廢物集中處置設施，打造危險廢物處置全國領跑企業(yè)和生態(tài)環(huán)境公眾教育基地。

強化醫(yī)療廢物處置能力水平。完善“小箱進大箱”的醫(yī)療廢物收運體系，全面實施醫(yī)療廢物電子轉移聯(lián)單，確保各類醫(yī)療廢物應收盡收。?

7.強化醫(yī)療廢物處置能力水平。完善“小箱進大箱”的醫(yī)療廢物收運體系，全面實施醫(yī)療廢物電子轉移聯(lián)單，確保各類醫(yī)療廢物應收盡收。對建成投運時間早、工藝技術水平低的醫(yī)療廢物處置設施進行全面實施技術改造，以設區(qū)市為單位統(tǒng)籌推進以焚燒和消毒工藝相結合的醫(yī)療廢物處置體系建設。因地制宜選擇危險廢物集中處置單位作為醫(yī)療廢物應急協(xié)同處置單位，依據(jù)規(guī)范要求和實際情況建設醫(yī)療廢物應急處置專用卸料區(qū)和進料口。探索設置區(qū)域性收集、中轉或移動處置設施，提高邊遠山區(qū)、海島地區(qū)等偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物收集處置能力。

（三）提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和應急能力

8.推進危險廢物監(jiān)管數(shù)字化。迭代“危險廢物在線”平臺，以數(shù)字化手段科學配置危險廢物集中處置能力。全面推行“浙固碼”，強化危險廢物全過程溯源管理。強化危險廢物產(chǎn)生和集中處置單位物聯(lián)感知端管理和應用，完善智能預測預警、監(jiān)管執(zhí)法溯源、科學決策等能力。鼓勵危險廢物集中處置單位開展數(shù)字化建設，推動數(shù)字孿生、深度學習等人工智能技術應用，以智能化配伍、數(shù)字化管理、綠色化處置、安全化管控為基礎，建設危險廢物處置數(shù)字工廠和未來工廠，提升處置效能。

9.強化危險廢物監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估。建立健全危險廢物鑒別機構“黑白”名單制度，加強危險廢物鑒別監(jiān)督管理。將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”內(nèi)容，強化公安、檢察、法院、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和司法聯(lián)動，開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動。健全長三角區(qū)域危險廢物污染聯(lián)防聯(lián)治合作機制，完善加強危險廢物管理信息共享、聯(lián)動執(zhí)法和應急事件聯(lián)合響應，依法嚴厲打擊各類涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。

10.提升危險廢物環(huán)境風險防范能力。依托“浙環(huán)應急”應用場景，完善危險廢物應急處置機制，將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入各級政府應急響應體系。加強應急處置隊伍、專家人才隊伍建設，提升應急物資保障能力，完善環(huán)境應急預案。加強事前事中事后環(huán)境監(jiān)管，常態(tài)化開展環(huán)境風險隱患排查整治，及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風險。壓實危險廢物處置企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理體系，加大安全資金投入，切實提升本質安全水平，確保危險廢物處置安全。

專欄3 危險廢物環(huán)境監(jiān)管和應急數(shù)字化轉型行動

監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化。迭代“危險廢物在線”平臺，全面推行“浙固碼”，強化危險廢物全過程溯源管理，完善智能預測預警、監(jiān)管執(zhí)法溯源、科學決策等能力。

處置過程智能化。建設危險廢物處置數(shù)字工廠和未來工廠，提升危險廢物處置效能和環(huán)境風險防范能力?。

（四）完善危險廢物集中收運體系

11.提升小微產(chǎn)廢單位收運水平。落實《浙江省小微產(chǎn)廢單位危險廢物收運貯存管理暫行辦法》，進一步提升物流包裝標準化、倉儲智能化、管理規(guī)范化和運營數(shù)字化水平。支持收運單位為產(chǎn)廢單位提供危險廢物分類、收集、暫存、預處理、申報、建章立制等延伸服務。到 2030 年，基本形成智能化、專業(yè)化、標準化的危險廢物收運體系，保持動態(tài)全覆蓋。探索建立工業(yè)園區(qū)小微產(chǎn)廢單位危險廢物貯存共享中心。

五、保障措施

（一）嚴格規(guī)劃約束。建立規(guī)劃的動態(tài)評估和調(diào)整機制，加強規(guī)劃剛性約束。已列入本規(guī)劃或歷次省級規(guī)劃的危險廢物集中處置項目或確有必要且符合條件的新增補危險廢物集中處置項目，由投資主管部門按基本建設程序審批（核準），未列入規(guī)劃的項目，投資主管部門不得審批（核準）。未按規(guī)定程序履行審批或核準手續(xù)的項目，自然資源部門一律不得供地。擬建危險廢物集中處置項目應符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等要求。

（二）細化組織實施。各級生態(tài)環(huán)境部門會同發(fā)展改革部門加強規(guī)劃的組織實施，嚴格按照規(guī)劃要求推進危險廢物集中處置設施建設，將規(guī)劃實施情況納入“美麗浙江”“無廢城市”等考核評估。針對規(guī)劃目標、重點任務等完成情況定期調(diào)度分析，適時開展規(guī)劃評估工作，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施存在的問題，研究提出針對性措施建議。強化危險廢物監(jiān)管和廉政風險防范制度建設，特別是在危險廢物經(jīng)營許可證、跨省轉移審批等關鍵環(huán)節(jié)嚴格落實廉政風險防控措施，構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度體系，嚴明紀律規(guī)矩，確保權力在陽光下運行。

（三）加強要素保障。鼓勵金融機構利用好綠色金融產(chǎn)品和工具，加大對危險廢物集中處置設施建設與運維的支持。嚴格執(zhí)行危險廢物集中處置設施建設相關技術標準和設計規(guī)范，推動危險廢物焚燒設施技術優(yōu)化研發(fā)，降低焚燒殘渣產(chǎn)生量。對于危險廢物區(qū)域處置中心等重點工程，加大項目用地用能保障、科學研究、政策等支持，在國家等綠色低碳先進技術成果目錄申報時予以優(yōu)先推薦。危險廢物區(qū)域處置中心建設以企業(yè)投資為主，積極爭取中央預算內(nèi)投資支持。

（四）強化技術支撐。加強危險廢物處置專業(yè)人才隊伍建設，加強業(yè)務技能比武交流，培養(yǎng)一批業(yè)務能力強的專家隊伍。鼓勵依托條件較好的危險廢物集中處置單位建設危險廢物培訓實習基地，加強人員技術培訓與交流。鼓勵、引導危險廢物集中處置企業(yè)和大專院校研發(fā)隊伍加強產(chǎn)學研結合和成果轉化，著力關鍵核心技術攻關，強化危險廢物處置技術和管理的協(xié)同創(chuàng)新。

（五）推動公眾參與。加強對危險廢物污染防治宣傳，推進危險廢物集中處置設施向公眾開放，積極引導全社會形成有利于危險廢物減量化的消費生產(chǎn)觀。及時公開危險廢物領域典型違法犯罪案例，彰顯保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的堅定決心。完善危險廢物違法案件信訪舉報渠道，實行違法有獎舉報制度，健全公眾監(jiān)督體系。?

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。